鸭暖镇农村人居环境整治提升行动实施方案

鸭暖镇农村人居环境整治提升行动实施方案

为持续深入推进农村人居环境整治，全面改善提升农村生产生活条件和生态质量，着力补齐短板弱项，形成基础设施完善、运行机制科学、投入保障有效、环境面貌优美、农民素质提升良好局面，依据中央、省上印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》《张掖市农村人居环境整治提升实施方案》《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分农村人居环境整治提升行动实施方案》通知精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行“两山”理论，以建设生态宜居美丽村庄为目标，以农村垃圾、污水治理、改厕改院和村容村貌提升为主攻方向，凝聚各方力量，巩固拓展三年行动成果和村庄清洁行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽宜居新鸭暖提供有力支撑。

（二）行动目标

到2025年底，我镇农村人居环境显着改善，生态美丽宜居村庄建设取得明显成效，全镇60%的村创建为清洁村庄整村推进示范村，50%的村创建为生态美丽宜居村庄，40%的农户建成美丽庭院，30%的村建成绿色生态村庄，农村卫生厕所普及率达92%以上；农村生活垃圾处理设施齐全，收运处置体系实现全覆盖，无害化处理率达95%以上；农村生活污水治理率有效提升，行政村污水治理设施覆盖面达70%以上，农村人居环境治理水平显着提升，长效管护机制基本建立。

二、重点工作

（一）持续聚焦发力，巩固农村三大革命成果

1.推进“厕所革命”。一是科学选择改厕模式。以省市乡村振兴示范镇村创建为重点，以整村推进为目标，按照《鸭暖镇“厕所革命”实施方案》科学确定年度改厕计划和改厕户数，积极落实改厕农户奖补资金。按照“方便、适用”原则，以管网式、三格式、沼气式为主要改厕模式，配套节水型、少水型水冲设施，引导农户合理确定厕屋位置，大力倡导进院入室，提高厕所利用率，新建农房配套建设卫生厕所及粪污处理设施，满足群众改厕需要。二是切实提高改厕质量。聚焦群众不愿用、没法用、用不上、技术模式不科学、质量把控不严格、管护机制不健全等问题，及时下沉开展改厕技术指导培训，确保改一户、成一户、用一户。紧盯问题厕所，压实整改责任，加大整改力度，确保所有问题全部整改到位。三是严把厕具质量关。加大厕具质量监管力度，采购厕具实行县级备案制度，强化施工全过程监管，落实工程质量责任制，严格执行验收标准，确保改厕质量。严格落实公厕管护责任，强化日常卫生保洁，做到干净整洁。四是加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。加快污水管网建设，配套大鸭中心社区污水管网3公里，新建屯泉小镇日处理量100m³污水处理站1座，满足周边群众生活需求。将集镇污水处理厂、3个村级污水处理站和吸污车运行管护进行市场化运作管理，提升污水收集处理能力。加强全镇卫生户厕管护力度，积极倡导“谁使用、谁付费”，清运价格考虑货运吨位、清运距离，兼顾群众经济能力，收取费用按照市场化标准收费。大力推行堆肥和有机肥生产、污水无动力处理，沼气发酵等经济实用模式，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。

责任主体：社会事务办公室、各村

2.推进“垃圾革命”。一是清理各类垃圾及卫生死角。结合乡村建设示范创建和村庄清洁行动，以开展高质量“清洁村庄”建设及农村人居环境整治回头看为契机，以“三边三界三线”为重点，彻底清理整治残垣断壁、破棚烂圈、乱搭乱建、乱涂乱画等影响村容村貌突出问题，有效促进整治成效提档升级。二是配套完善生活垃圾收运处置设施。积极争取中央省市、县农村人居环境整治项目，配齐镇村社垃圾收集转运设施，实现垃圾斗、户用垃圾桶等收集设施覆盖率100%。按照“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运体系，进一步规范垃圾清运车及集镇清扫保洁服务公司化运作，推进吸污车社会化服务，实现环卫吸污规模化、集中化处置，同时实行垃圾全闭环收运，避免对周边环境造成二次污染。进一步规范各村生活垃圾收集点设置，做到所有垃圾池（斗）的设置有明显标识牌、四周有围挡、有地面硬化、有固定收集站、有专职保洁员。三是加快推进垃圾分类减量与利用。培养和激励农民推进生活垃圾分类，鼓励农村建筑垃圾用于村内道路、入户路、景观等建设，引导群众形成垃圾分类意识，养成良好的垃圾分类习惯，实现农村可回收垃圾资源化利用。四是清理非正规垃圾堆积点。定期清理非正规垃圾堆放点，实施非正规生活垃圾堆放点整治整改销号制度，加强对新增的非正规垃圾堆放点常态化巡查，对随意倾倒垃圾的单位和个人，责令妥善处置并依法处罚。五是加强村社垃圾收储设施管理。加强对村社垃圾储运设施的管理，进一步明确村社垃圾斗使用监管责任人，落实“双向”监管责任，加强对倾倒非生活垃圾行为的日常监管，做到随满随清运。

责任主体：社会事务办公室、各村

3.推进农村“风貌革命”。一是持续开展村庄清洁行动。结合高质量建设清洁村庄和农村人居环境整治“回头看”行动，持续群众组织开展村庄清洁行动春夏秋冬战役，突出清理死角盲区，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，村庄由清脏向治乱转变，确保村庄常年保持干净整洁有序，避免反复反弹。探索建立清洁村庄“指挥长”和村庄月末周五环境卫生固定“清洁日”制度，动员群众常态化开展家庭卫生大扫除，着力培养农民群众健康卫生习惯，加快推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。到2025年底，全镇60%的村创建为清洁村庄整村推进示范村。二是改善村庄公共环境。全面清理公共空间私搭乱建、生活垃圾、柴草杂物乱堆乱放，整治拆除残垣断壁、枯井旱窖、破烂圈舍，通过土地增减挂钩等方式利用村庄内部闲置土地，扩大村庄公共空间。加强电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，消除安全隐患，推动集镇、居民点线路违规搭挂治理。健全村庄应急管理体系，修订完善应急预案，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。大力整治户外广告，规范发布内容和设置行为，通过手绘文化墙、清理门店破损广告牌、宣传标语横幅、牛皮癣、小广告等措施提升镇村文明形象。三是开展废弃房屋和残垣断壁专项整治行动。在充分保障农民群众合法权益基础上，结合高质量住房建设和生态地质灾害避险搬迁项目，对长期无人居住或失去使用功能的闲置破旧房屋、残垣断壁、老式坑厕及废弃遗弃场圈、大棚、旧村址、旧学校等影响村容村貌、存在安全隐患的建筑进行全面调查摸底，登记造册，制定整治拆除计划，建立拆除台账，依法限期进行拆除，逐步消除村庄环境面貌视觉贫困“顽疾”，提升村庄风貌整体水平。四是做好农房质量安全管控和建筑风貌提升。结合农村自建房安全隐患排查整治，全面摸清自建房存量底数，加强建房全程监管，健全农房动态监测。提升农房建筑风貌，力争“十四五”末，村界、镇界、景区沿线和三条乡村振兴示范带沿线农户住宅风貌改造提升工作全面完成。五是开展高质量住房建设三年行动。以屯泉小镇、大鸭中心社区建设为中心，持续实施农村高质量住房建设三年行动计划，继续采取“农户承贷、政府贴息、以奖代补、集中连片”方式，全力推进高质量住房建设，不断改善农村人居环境。至2025年底，全镇新建高质量住房建设示范点3个、新建住房150套。六是实施村庄绿化美化行动。深入实施乡村绿化美化行动，加强湿地恢复和保护、高标准农田防护林建设和黑河大林带补植补造。大力开展农村“四旁”绿化提升行动和沿路沿线植树造林，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化。充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微景观和公共绿地建设，做好护绿、增绿、管绿、用绿、活绿的文章，不断提升乡村绿化水平，建设绿色生态村庄。七是开展美丽宜居村庄和美丽庭院创建活动。着眼生态宜居乡村建设，以革除生活陋习、优化生活环境为主线，以“巾帼家美积分超市”为依托，持续开展美丽宜居村庄和“美丽庭院”创评活动，集中创建一批“生态美、村庄美、产业美、生活美、风尚美”的美丽宜居村庄，打造一批“庭院美、居室美、厨厕美、家风美、氛围美”的美丽庭院示范户，整体提升村庄环境面貌。

责任主体：社会事务办公室、经济发展办公室、农业农村综合服务中心、社会治理和应急管理办公室、综合行政执法队、镇妇联、各村

（二）坚持综合治理，持续改善农村生态环境

1.大力推进农村生活污水治理。以建成覆盖城乡的污水处理体系为目标，加快实施《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分农村污水治理专项规划》（2021-2030），积极争取中央、省市县农村生活污水治理项目，加快集镇污水管网向周边村庄延伸，着力补齐村庄基础设施短板。一是强力推进农村生活污水处理设施第三方运营工作。委托第三方对镇域内污水处理厂（站）进行托管运营维护，确保现有污水处理设备正常运行，污水达标排放。二是加大生活污水治理项目建设力度。抢抓乡村建设示范创建和生态地质灾害避险搬迁项目重大机遇，积极争取中央、省市农村人居环境整治项目、黑河流域农村生活污水治理专项资金，规划建设屯泉小镇污水处理站等农村生活污水治理项目，不断扩大农村污水处理设施覆盖面，满足农村生活污水处理需要。三是开展农村土炕烟炉污染治理。大力推广新能源、新技术，在连续三年实施炕烟污染治理成效基础上，继续实施炕烟炉烟污染治理项目，全镇新完成农村土炕改造750户，累计达到3240户，推广生物质清洁炉具150台。四是持续开展生态环境问题排查整治工作。对农村饮用水源地、污水处理站、河流（湿地）自然保护区、畜禽养殖场、四烧等方面开展集中排查整治，确保各类问题整改落到实处。

责任主体：农业农村综合服务中心、经济发展办公室、社会事务办公室、各村

2.加快推进畜禽养殖废弃物和秸秆资源化利用。一是畜禽养殖废弃物的综合利用。大力推行“干湿分离、雨污分流”的清洁化生产和生态化养殖技术，建立健全畜禽养殖规模化、种养结合资源化、源头控制减量化、综合治理长效化的工作机制，建设完善三级沉淀池、堆粪场等粪污处理设施。依托百惠沃田、鼎丰源、奋君、鸿泽农业等4家有机肥生产企业，通过节能减排与末端治理相结合，第三方处理和养殖场户发酵还田等方式实现畜禽养殖废弃物的综合利用，促进农村环境治理与规模化养殖协同发展。常态化开展畜禽养殖场废弃物污染环境执法监管工作，严格执行畜禽养殖场建设环评审批、排污申报等相关制度，严把新建养殖场防疫条件准入关。同时，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，实现畜禽养殖污染防控全覆盖。二是加快秸秆高效利用。按照“政府引导、企业（合作社）生产、群众参与、整村推进、高效利用”的工作思路，坚持种养结合、生态循环、综合利用的原则，以秸秆饲料化为重点，积极推进秸秆“五化”利用，大力推广规模养殖场户大窖青贮，企业打包、袋装青贮加工利用的多种发展模式，以提升养殖效益为目标，注重规模化、产业化、商品化，大力推广先进成熟技术，全面提高农作物秸秆高效利用水平，不断提高秸秆综合利用率。到“十四五”末，全镇秸秆综合利用率达到90%以上。

责任主体：农业农村综合服务中心、畜牧站、各村

3.提升农业面源污染治理水平。认真贯彻落实省市县关于全面开展农业生态环境问题排查整治的工作要求，扎实开展以废旧地膜回收利用、尾菜处理为主的农业面源污染综合整治。一是开展废旧地膜回收利用。以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，扎实开展废旧地膜回收利用，统筹推进农业面源污染治理。加强督查检查，提升废旧地膜资源化利用水平。“十四五”末，全镇废旧地膜回收利用率达87%以上。进一步创新完善尾菜处理利用技术体系，重点推广堆肥、沤肥、直接还田和尾菜生产有机肥料、发酵饲料等方式，“十四五”末，全镇尾菜处理率达85%以上。二是推进化肥农药减量增效行动。大力推广配方肥料、高效缓释新型肥料，推广新型大中型高效植保机械,普及科学用药知识，推广使用高效低毒低残留农药，开展农药包装废弃物的回收处置工作。扩大水肥一体化技术示范，建设一批绿色防控示范点，推进统防统治，从根本上解决农民盲目施肥、滥施肥问题，促进化肥减量增效工作取得明显成效。三是落实秸秆残膜禁烧措施。聚焦春秋季生产期间秸秆残膜禁烧等生态环境重点问题，常态化开展秸秆残膜禁烧检查和村干部专人督查，及时曝光违规焚烧行为，秸秆残膜焚烧、乱堆乱放现象得到有效遏制，农户在田间地头焚烧秸秆残膜行为显着减少。

责任主体：农业农村综合服务中心、社会事务办公室、各村

4.强化村庄规划编制管理。组织开展村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划编制工作。2022年底前完成全镇9个示范村村庄规划编制和1个示范镇国土空间规划和发展类村庄规划编制，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护。严格村庄规划的实施管理，推行乡村建设规划许可制度，加大建设项目规划审批和规划核实等环节管理力度，切实提高村庄规划执行力。

责任主体：经济发展办公室、各村

5.推进“四好农村路”建设。持续开展农村路域环境卫生整治，加强道路日常整治监管力度，着力解决重点难点问题，建立农村道路环境整治长效工作机制，巩固提升“四好农村路”建设运营水平。加强道路养护工作，做到建、养、管并重，全面提升农村公路管理水平，真正实现农村人居环境干净、整洁和农村公路“畅、洁、舒、美”的目标。

责任主体：经济发展办公室、社会治理和应急管理办公室、各村

6.提升公益性设施共管共享水平。探索建立农村公益性设施共管共享管理机制和办法，加强公益性设施共管共享管护基金的规范管理和使用；优化公益性岗位设置管理，合理配置农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的低保户、五保户、脱贫人口等农村低收入人员，加强聘用人员培训，实行动态管理；进一步完善和落实“日考勤”、“月评比”、绩效考核等日常管理制度，切实发挥好公益性岗位人员在农村人居环境整治中的主力军作用，全面提升公益设施管护水平。

责任主体：社会事务办公室、政务（便民）服务中心、各村

（三）创新管理机制，深化巩固整治成效

1.落实网格化机制。按照“网格管理、动态覆盖、精细管控、目标考核”总体要求，全面落实农村人居环境整治网格化管理各项措施，按照《鸭暖镇农村人居环境整治提升行动奖惩办法》调动村、社网格管理人员积极性。

2.健全村庄保洁机制。通过设立村庄“清洁日”、清洁“指挥长”等方式，建立高效运行的村庄清扫保洁长效机制，使村庄清扫保洁达到“四个一”（一支固定保洁队伍、一批日常保洁工具、一套完善保洁标准、一套长效管理制度）标准，推动村庄清洁行动常态化、长效化，让村庄清洁行动成为广大村民的自觉行动。

3.完善共建共管机制。探索建立环境卫生保证金，根据《鸭暖镇农村人居环境整治提升行动奖惩办法》落实激励和奖惩措施，确保各项制度落实。督促修订完善环境卫生管理制度和村规民约，建立卫生评比“红黑榜”“曝光台”，激励约束并重，引导群众养成良好习惯。

4.强化动态管理机制。社会事务办公室进行农村人居环境巡查和动态管理，全面落实巡查责任制，认真做好巡查工作，有效防止垃圾粪污、秸秆柴草前清后返现象发生。

5.建立经费保障机制。完善农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度，以及农村人居环境基础设施运行维护社会化服务体系和服务市场化管理机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各村要把农村人居环境整治提升行动作为“十四五”时期实施乡村振兴战略的重要任务，按照确定的行动目标，细化整治措施，明确整治责任，推动任务目标全面完成。要充分发挥村级党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，上下联动，协调配合，全力推动整治行动有效实施。镇属机关各单位要严格认真履行工作职责，抓好各自行业领域整治任务的落实和督查监管。

（二）精心安排组织

各村、各单位要结合实际广泛宣传和动员部署，利用微政务群、村社大喇叭、召开会议等方式，及时开展农村人居环境整治提升行动宣传活动，弘扬健康文化，传递健康信息，提高农村群众文明卫生意识，养成绿色健康生活方式。充分发挥“红色网格”作用，按照区域实际，划分责任范围，配备设施管理、保洁人员及清运设备。

（三）强化督查考核

镇上将农村人居环境整治提升行动纳入年度目标责任考核范围，并根据《鸭暖镇农村人居环境整治提升行动奖惩办法》兑现奖惩。镇社会事务办公室紧紧围绕《实施方案》确定的重点任务，每月对工作开展情况进行督查检查，指导推进整治提升行动，及时通报、限期整改存在的问题，确保各项工作落到实处。对整治不彻底或未完成整治造成严重影响的，将移交镇纪检监察室进行问责追责。

（四）营造良好氛围

各村、各单位要广泛宣传习近平总书记关于开展人居环境整治的重要批示指示精神，结合乡村建设示范创建和“三进三问三查，保稳定、促发展、惠民生”活动，利用“板凳会”、“田间会”等多种方式和“两微一端”新媒体，深入宣讲农村人居环境整治提升的重要意义、文明卫生习惯和生态环保常识，做到家喻户晓，人人皆知。结合开展五星文明户、美丽庭院、生态美丽宜居村庄等创评活动，大力宣传农村人居环境整治的先进经验和成果做法，树立和表彰优秀典型，广泛调动村民主人翁意识，营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。