鸭暖镇规范和深化农村集体产权制度改革试点实施方案

鸭暖镇规范和深化农村集体产权制度改革试点实施方案

为进一步增强农村集体经济组织的经营活力，探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，维护农民群众集体资产权益，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体成员收入持续增长，根据省、市《关于规范和深化农村集体产权制度改革试点方案》工作要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实省、市、县委、县政府工作要求，按照农村改革“确权、赋能、搞活”的总体思路，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

二、工作目标

重点围绕农村集体资产清产核资、集体经营性资产股份改革、农村产权交易市场建设和发展村集体经济等改革任务，通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益；科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；解决集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

三、工作内容

（一）全面开展清产核资。资产清产核资的对象是村、社集体经济组织。清产核资的范围包括农民集体所有的经营性、资源性资产和非经营性资产等。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，重点抓好清查核实、权属界定、公开公示、结果确认、账目调整、健全制度等关键环节，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况，做到账表、账账、账证、账据、账实五相符。坚持不打乱原集体所有界限的原则基础上，根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到村集体经济组织。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，着力构建“管理规范、监督有力、公开透明”的监管体系。

（二）界定村集体经济成员身份资格。农村集体经济组织成员身份认定工作，要依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等要素，协调平衡各方利益，认真组织开展。各行政村应根据上级部门农村集体经济组织成员身份确认指导性意见，结合本村实际情况，在充分尊重群众意愿，在村民协商、民主表决等基层民主自治的基础上制定确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，经村集体经济组织成员（代表）大会表决通过，认定结果张榜公示，并报镇产权制度改革领导小组批准后施行。要建立健全集体经济组织成员登记备案机制，以农户家庭为单位编制集体经济组织成员名册，以行政村为单位进行管理，并纳入信息平台管理。对集体经济组织成员家庭今后的新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益或财产继承的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。按照《关于认真做好农村集体经济组织成员信息等相关问题整改工作的通知》和《关于开展农村集体经济组织登记赋码信息核对的通知》等文件精神和规定程序，规范办理 “两头占”成员身份确认和成员信息变更登记手续。按照当事人自愿原则，由当事人填写《身份重复人员认定书》，书面明确放弃或保留成员身份的农村集体经济组织、签字按手印后加盖农村集体经济组织、镇人民政府公章并填写其他相关信息，发至对方农村集体经济组织确认。

（三）规范开展折股量化。对农村集体经营性资产要以股份或份额形式量化到本集体经济组织全体成员，作为参与集体收益分配的基本依据。对非经营性资产以及资源性资产是否量化以及量化范围、量化方式等具体事项，应提交村集体经济组织成员（代表）大会讨论决定。股权设置原则上按集体经济组织成员设置成员股，成员股按改革基准日在册人员均等有份，持有成员股的为社员股东，享有选举权、被选举权和股份分红权益。是否设置集体股和贡献股，由村集体经济组织成员民主讨论决定（原则上不提倡）。股权设置与管理提倡实行“量化到人、固化到户、权随户走”，一般不随人口增减变动而调整；确需调整的，须经集体经济组织成员协商决定。对于能进行折股量化的资产进行资产评估，评估过程要坚持民主监督和专业机构公开评估相结合的办法，防止因评估问题造成集体资产流失。加强农村审计监督，镇产权制度改革办公室要全程参与，搞好指导、协调和监督，保障工作质量。

（四）多种形式发展农村集体经济。按照“资产股份化、收益分红化、股权规范化、监督法制化”的要求，通过组建股份经济合作社，推行以股东代表大会、理事会和监事会为主要内容的股权管理制度，建立现代化的农村集体经济管理经营模式。坚持“市场化运营、资本化运作”原则，积极推动村集体经济按照市场经济规律发展，各村注册成立村集体经济组织控股公司，通过“村集体公司+农户+基地”模式，整合村内富余农机、劳动力，提供田间种植全流程委托服务。对村公地与承包方进行协商收回，按照现行土地市场收益情况，交由村股份经济合作社管理经营，将“沉睡的资产”变为“流动资本”，按照“支部领航、抱团发展”原则，充分发挥土地资源优势，全面整合土地、资金、人才、机械、设施、信息等各类资源要素，结合已建设的水肥一体化高标准农田，对村集体公地和部分农户已无力耕种的土地通过承包关系、土地面积、土地性质不变的原则进行整合，由小块田向大块田转变，按照先布局产业，后发展种植基地的思路，通过招标竞价、市场化配置方式向龙头企业和种植大户进行统一流转出租，村集体公司对农户委托的土地按标准征收管理服务费，包括土地托管、代耕代种、联耕联种、机播机收、技术指导、病虫害防治等农业生产性服务，实现农资“统购”、田间服务“统管”、农产品“统销”，促进农户与现代农业的有机衔接，充分利用集体和农户闲置房屋，进行改造提升，由村集体出面统一组织发包或农户自行经营，随行就市收取一定的租金，进一步拓宽村集体经济增收渠道，增加村集体收入，更好地为发展壮大村集体经济服务。

四、实施步骤

(一)准备工作阶段(2022年7月)

按照市《规范和深化农村集体产权制度改革试点实施方案》工作要求，在深入调查摸排的基础上，研究制定适合本村实际的实施方案，并成立工作领导小组。

(二)组织实施阶段(2022年 )

1.清产核资。各村要制定具体的工作方案，明确工作对象、清查范围、重点工作、方法步骤。村清产核资小组要在镇改革工作领导小组的监督指导下具体负责本村资产的清查登记、确定权属、健全制度等工作。要抓好“全面清查、初始公示、重点核查、二次公示、抽查核实、确认结果、问题处理、登记上报”等八个环节工作，重点对集体资金、资产、资源进行清查盘存、实地勘察和登记拍照；对盘盈盘亏财产、物资登记造册，做出处理意见；对债权、债务、合同协议逐笔核实。清产核资结果要向成员公示，并经成员（代表）大会会议确认。

2.成员身份重复确认问题整改清零。各村按照《关于认真做好农村集体经济组织成员信息等相关问题整改工作的通知》和《关于开展农村集体经济组织登记赋码信息核对的通知》工作要求，全面开展村集体经济组织成员身份重复界定工作，各村将成员身份重复信息进行核实，并对身份证号码错误的进行校验，按照当事人自愿原则，根据《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分农村经济组织成员身份界定的指导意见》，结合村集体经济组织成员代表大会讨论确认结果，与对方村集体经济组织取得联系并征询意见，对可认定为本集体经济组织成员的予以保留，不能认定为本集体经济组织成员的予以退出，由当事人书面明确放弃/保留成员身份的农村集体经济组织，并填写《身份重复人员认定书》，签字按手印后加盖农村集体经济组织、镇人民政府公章并填写其他相关信息，发至对方农村集体经济组织确认，规范办理 “两头占”成员身份确认和成员信息变更登记手续。成员确认情况须经村集体经济组织成员（代表）大会审议通过后，报镇改革工作领导小组备案，并进行张榜公示，公示程序参照清产核资公示程序进行初始公示、确认公示。

3.股权量化。（1）编制量化股权清册。各村依据改革工作领导小组批准的实施方案，在前期清产核资、成员确认基础上，编制股东（成员）清册，并按照股权设置相关要求将集体经营性资产折股量化，计算股东所享有的股份，进行股权情况登记，经公示和核对审查无误后，提交村集体经济组织成员（代表）大会审议通过，建立股东股权台账或成员资产份额台账。（2）召开股东（成员）代表大会。各村在镇改革工作领导小组的监督下，召开股东（成员）代表大会，并按照大会议程，对《章程》再次修订完善，并进行表决通过。

4.依法确定村股份经济合作社经营范围。村股份经济合作社按照有关规定，在县级农村集体资产主管部门申请注册登记，获取组织登记证书后，对村集体股份经济合作社的经营范围进行依法讨论。

5.村集体股份经济合作社公司化改制。充分发挥村股份经济合作社管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能作用，采取村级集体控股、吸引村民投资入股等方式，成立符合本村发展需要的村级集体性质公司，与村级集体公司经营多驾并驱，多渠道增收，促进产业增效、农民增收。

(三)总结验收阶段(2022年12月)

镇农村集体产权制度改革工作领导小组办公室对各村规范和深化农村集体产权制度改革试点工作进行检查指导，提出整改意见，各村进行查漏补缺、整改完善，及时总结上报工作总结。

五、保障措施

（一）提高思想认识。推进规范和深化农村集体产权制度改革试点工作意义深远，责任重大，任务艰巨，事关农村经济社会发展大局。各村要进一步统一思想、提高认识，站在促进农村发展、农民增收、农村稳定的高度，凝聚共识、相互配合，各司其职、各尽其责，形成强大改革聚力，全力服务农村改革大局。

（二）加强组织领导。按照规范和深化农村集体产权制度改革试点工作要求，成立工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村综合服务中心，具体负责日常工作。各村工作领导小组具体负责本辖区规范和深化农村集体产权制度改革试点工作，严格落实“一把手”责任，精心组织，周密实施，积极主动帮助农村集体经济组织解决改革过程中遇到的困难和问题，总结经验教训，不断完善工作方案和工作方法，确保农村集体产权制度改革稳步推进。

（三）强化工作措施。农村集体产权制度改革涉及全体成员的切身利益，必须将保障农民群众民主权益作为基本原则，严格按照改革方案要求提交村集体经济组织成员大会民主讨论，充分听取意见，履行规范的操作程序，取得广大成员的理解和支持，未得到村集体经济组织成员同意和认可的改革方案不得强行推行。区别不同情况有针对性地开展改革工作，因村制宜，一村一策，制定较规范的工作方案和指导政策。

（四）健全运营机制。各村要根据镇政府的工作部署，及时做好农村集体经济组织成员身份重复清零工作，充分发挥农村集体经济组织的职能作用。要继续修订完善农《章程》、收益分配管理办法和资金财务管理实施细则等管理制度，规范农村集体经济组织运营管理。

（五）狠抓宣传培训。规范和深化农村集体产权制度改革试点工作事关广大农民的切身利益，必须将宣传发动工作做足做好，要通过网络、微信等多种形式媒介加强宣传，全面、客观、详实地解读相关政策，充分调动和发挥群众的积极性和主动性，营造良好的改革氛围。

（六）强化督促检查。要按照改革工作步骤和时间节点的要求定期督查，实行定期通报和约谈制度，定期向镇政府汇报规范和深化农村集体产权制度改革试点工作进展情况，镇农业农村综合服务中心要做好试点工作的督查落实，对工作进展情况定期进行通报，对思想重视不够、问题处理不及时和慢作为、不作为的相关村主要责任人员向镇政府提出问责建议，进行严肃责任追究。