鸭暖镇生产经营租住村（居）民自建房重大 火灾风险综合治理工作实施方案

鸭暖镇生产经营租住村（居）民自建房重大

火灾风险综合治理工作实施方案

为认真贯彻落实省、市、县有关部署要求，深刻汲取甘州区碱滩镇“3.10”火灾事故教训，着力防范化解生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险，压减社会面消防安全隐患苗头，提升群众消防安全意识，有效预防和遏制火灾事故发生，为党的二十大和省第十四次党代会胜利召开营造良好的消防安全环境，决定在全镇范围内集中开展生产经营及租住的自建房重大火灾风险综合治理，现制定如下方案。

一、目标任务

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，结合消防安全专项整治三年行动部署要求，按照镇政府牵头、各单位联动、分级负责的工作原则，着力摸清我镇生产经营租住村（居）民自建房底数情况，全面落实针对性治理措施，着力防范化解重大火灾风险，建立健全消防安全管理长效机制，努力维护全镇火灾形势持续稳定，为党的二十大和省第十四次党代会胜利召开营造良好消防安全环境。

二、范围重点

此次治理范围重点突出具有生产经营、租住使用功能之一且住宿人员达到10人及以上的自建房，以及生产、经营、租住自建房集中连片的区域，重点治理下列8类情形：

(一)使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料。

(二)外窗、疏散走道设置防盗网、金属栅栏等影响逃生和灭火救援障碍物。

(三)用于生产经营的自建房，居住区域与生产、经营区域未按规定进行防火分隔，以及“前店后住、下店上住、夹层住人”等突出问题。

(四)用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。

(五)每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房，疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个。

(六)电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。

(七)违规用火、用电、用气、用油，违规动焊，电气线路老化、私拉乱接电气线路。

(八)生产、经营、租住自建房集中连片的区域性火灾隐患。

三、任务措施

(一)摸清基础底数。4月6日前，各村结合既有掌握情况，组织村社干部、网格员等基层群防群治力量，对生产、经营、租住自建房开展全面摸排登记，掌握场所地址、业主及租户姓名、建筑层数及面积、房屋间数、建筑及装饰材料、使用功能、容纳人数、消防状况等基础信息。

(二)组织集中排查。4月30日前，各村依据摸排登记情况，组织对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房进行逐幢核查，对照8类重点情形和电源火源、易燃可燃物品、消防设施器材、值班值守、应急处置以及生产、经营、租住自建房集中连片地区等方面存在的问题，列出问题隐患清单和整改责任清单，并填写附件3，报镇社会治理和应急管理办公室备案。

（三)落实“十一个一律”。一是对使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建的临时房屋或屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建的，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚的，一律拆除。二是对外窗、疏散走道设置金属栅栏、防盗网等影响逃生和灭火救援障碍物的，一律拆除或改为易于从房间内部开启的装置。三是居住区域与生产、经营区域，以及居住区域内房间未按规定进行防火分隔的，一律采用实体墙或防火门等进行有效分隔。四是对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库，一律搬离。五是生产、经营、租住自建房安全出口、疏散楼梯数量不足的，一律按要求增设。六是对电动车及蓄电池在室内停放、充电的，一律搬移至室外。七是对违规用火、用电、用气、用油和私拉乱接电气线路的，责令立即改正，拒不改正的，一律依法予以处罚，并督促整改到位。八是对存在突出火灾隐患问题的生产、经营、租住自建房集中连片区域，一律挂牌督办。九是对发现的其他火灾隐患或消防安全违法行为，一律限期整改。十是凡是未按要求整改的，一律减少居住人数，或停止生产、停止营业、停止租住。十一是对农村居民住房房前屋后及房顶柴草堆积问题要进行专项整治。

(四)严格核查销案。各村、各有关单位按照“8类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原则，根据排查工作台账和问题隐患清单、整改责任清单，对生产、经营、租住自建房8类重点情形排查整改情况进行核实销案，落实闭环管理。对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房，由各村组织现场核查；对住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房，以及生产、经营、租住自建房集中连片区域，由镇社会治理和应急管理办公室报请镇政府组织现场核查，上报县消防救援大队监督整改。对达到整改要求的，予以销案归档，并同步纳入后续网格巡查、联合检查、专项督查等工作范围，加强长效治理。对达不到整改要求的，一律不予销案，并持续跟进督办指导，直至完全整改。

(五)强化技防措施。镇社会治理和应急管理办公室督促指导生产、经营、租住自建房单位按照消防技术标准，设置消防设施器材。对达不到自动消防设施设置标准的，督促增设灭火器材和独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋设施等简易消防设施。住宿人员10人及以上的，应当加装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋设施；住宿人员30人及以上、且未设置自动消防设施的，应当按标准安装火灾自动报警、自动灭火等消防设施；积极推动住宿人员3人及以上的，加装独立式感烟火灾探测报警器。结合实际，积极推广安装漏电保护装置、燃气泄漏报警装置，推进建设电动车集中停放、充电设施，积极应用“电子巡更”“视频监控”等技术，以科技信息化手段推动火灾防控工作赋能升级。

（六)夯实防控基础。各村、各有关单位按照《2022年度安全生产防灾减灾应急管理和消防工作目标责任书》要求，配齐消防网格员，抓实落细消防安全网格化管理。统筹加强公共消防基础设施建设，研究解决生产、经营、租住自建房集中连片区域防火间距、消防水源、消防车道等方面存在的突出问题，提升抗御火灾整体能力。

(七)开展精准宣教。结合排查整改情况和典型火灾案例，利用各类媒体广泛宣传，以案说法、以案明责、以案为戒。依托广播、微信等载体，广泛提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动车停放充电等消防安全常识，提高群众安全防范意识和自防自救能力。结合安全生产和消防领域“三进三问三查，保稳定、促发展、惠民生”活动，发动基层网格、消防志愿者等力量，开展“入户宣传”“上门提示”“一对一、面对面”宣传教育活动，着力培养不同层面消防安全“明白人”。

(八)提升应急能力。各村结合实际和消防救援工作需要，统筹加强应急救援队伍建设，落实培训演练、值班值守、联防联控、群防群控等工作机制，提高初起火灾扑救能力。镇社会治理和应急管理办公室根据工作实际，修订完善火灾事故应急预案，强化业务指导和联勤联动，提高应急救援能力。

四、工作机制

(一)定期研判机制。镇安委办每季度组织全镇重点行业监管单位召开安全生产形势分析会商研判会议，各有关单位根据自身职责，对本单位消防安全风险隐患和生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理等进行分析，研究制定切实可行的措施办法，推动综合治理工作纵深开展。

(二)分工负责机制。对自建房在生产、经营、租住活动中涉及的相关行业领域，按照“三管三必须”原则，由各主管单位和监管单位指导整改。镇宣传干事加强综合治理工作正面宣传、舆论引导；经济发展办公室负责指导农村房屋建设，推进信息共享，建立健全农村房屋建设管理长效机制；农业农村综合服务中心开展违规扩建占地导致消防车通道堵塞、防火间距占用等行为的认定、查处；鸭暖派出所加强自建出租房屋流动人口基础信息登记摸底和日常消防监督检查；市场监督管理所加大经营用自建房屋无照经营行为的打击力度，严查电动自行车、电器产品和生产流通领域消防产品质量；社会事务办公室统筹推进农村人居环境整治提升，指导各村加大村庄公共环境整治力度，引导群众搞好室内环境卫生，及时清理易燃可燃物；公共事务服务中心、卫生院等单位结合自身工作职责，对自建房内设置的宾馆饭店、公共娱乐旅游场所、医疗卫生场所等进行综合治理。

(三)分类整治机制。对存在问题不属于8类重点情形的生产、经营、租住自建房，尤其是房前屋后及房顶柴草堆积问题由各村组织整改。对存在8类重点情形的自建房，由各单位组织整改。对住宿人员30人及以上，且存在8类重点情形的自建房，上报县消防救援大队监督整改。

(四)督导考评机制。镇安委办对生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作进行日常检查和明察暗访，定期不定期组织开展督导检查，及时掌握工作进度，对进展缓慢、成效不明显的单位和个人，通过点名通报、下发督办单等形式，督促加大综合治理力度，确保按期推进完成。

(五)责任追究机制。镇安委办、镇纪委、监察室对综合治理工作全过程实施监督和责任追究，对存在违法行为的单位和个人，依法追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对排查、上账、整改、销案等治理工作弄虚作假的，定期通报并重点督办。对发生较大以上或有影响火灾事故的，严格按照“四不放过”原则实行责任倒查，存在失职、渎职等问题的，依纪依规严肃追究有关领导和人员责任。

五、时间步骤

(一)部署发动阶段（2022年3月31日前)。各村、各单位结合工作方案和任务清单，进一步细化职责任务和工作措施，广泛部署发动，迅速启动综合治理工作。

(二)组织实施阶段(2022年4月4日至8月25日)。各村、各单位精心组织、认真实施，深入开展全面排查，建立底数清单和问题台账，分级分类、分行业推进整治整改和核查销案工作，从严从实从细抓好各项任务措施落实。

(三)总结提升阶段(2022年9月)。9月上旬，各村、各单位及时梳理总结工作成效、典型做法和问题不足，固化治理成果，完善制度机制，提高生产、经营、租住自建房消防安全管理整体水平。

六、工作要求

(一)提高思想认识，加强组织领导。各村、各有关单位要牢固树立安全发展理念，充分认清开展生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作的重要性，强化红线意识、风险意识、责任意识，切实把防范化解冲击安全底线的突出问题整治措施落到实处。镇政府成立综合治理工作协调领导小组，加强组织发动、指挥调度、情况通报、督导交办，确保综合治理工作有序推进、取得实效。

(二)增强工作合力，狠抓责任落实。各村、各有关单位要细化工作任务目标，建立健全综合治理投入保障机制，引导群众积极配合治理工作，自查自改火灾隐患问题。各相关单位要严格按照方案职责任务，主动担当、分工负责、积极推进，全面营造共建、共治的消防安全良好格局。

(三)建立长效机制，突出问题导向。各村、各有关单位要结合“十四五”规划实施、集镇改造、乡村建设等重点工作，将生产经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作纳入地方民生工程实施项目，更新改造设施设备，提升本质消防安全。要聚焦规划审批、施工改造、人员管理、基层治理、应急处置等关键环节，完善“源头管控、信息共享、联合监管、举报投诉、多户联防、技防应用”等全链条动态管理机制，防止问题隐患反弹。