关于印发新华镇农村人居环境整治 提升行动实施方案的通知

为全面贯彻落实中央、省上印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》《张掖市农村人居环境整治提升实施方案》和《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分农村人居环境整治提升实施方案》通知精神，持续深入推进农村人居环境整治，全面改善提升农村生产生活条件和生态质量，着力补齐短板弱项，形成基础设施完善、运行机制科学、投入保障有效、环境面貌优美、农民素质提升良好局面。结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行“两山”理论，以建设生态宜居美丽村庄为目标，以农村垃圾、污水治理、改厕改院和村容村貌提升为主攻方向，凝聚各方力量，巩固拓展三年行动成果和村庄清洁行动全国先进县成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽新华提供有力支撑。

（二）工作原则

——坚持规划先行，突出统筹推进。科学编制农村人居环境整治提升五年规划，合理安排整治任务和建设时序，综合考虑各类因素，分类编制农村厕所、垃圾处置、污水处理等专项任务规划，坚持重点突破、综合整治、示范带动与整体推进相结合，因村施策，精准实施，既尽力而为又量力而行。

——坚持因地制宜，突出整治重点。以农村垃圾、污水治理、改厕改院、高质量住房建设和村容村貌提升为主攻方向，持续聚焦发力，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、乡村产业发展、乡风文明进步等互促互进。

——坚持立足农村，突出乡土特色。遵循乡村发展规律，体现乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推进农村生活垃圾污水减量化、资源化、循环利用，综合提升田水路林风貌，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——坚持问需于民，突出农民主体。充分体现乡村建设为农民而建，尊重村民意愿，激发内生动力，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持村社为主，鼓励社会力量积极参与，构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局。

——坚持持续推进，突出健全机制。注重与农村人居环境整治三年行动相衔接，持续发力、久久为功，积小胜为大成。坚持治标与治本，建管用并重，着力构建系统化、规范化、长效化的政策制度和工作推进机制。

（三）行动目标

重点推进农村生活垃圾、生活污水、厕所改造、水环境治理，全面开展田园生态整治、高质量住房建设、村容村貌提升，助力乡村全面振兴。到2025年底，农村人居环境显着改善，生态美丽宜居村庄建设取得明显成效，全镇60％的村创建为清洁村庄整村推进示范村（7个以上），50％的村创建为生态美丽宜居村庄（6个以上），40％的农户建成美丽庭院（5个以上），30％的村建成绿色生态村庄（4个以上）；新完成户厕计划改造1400户（其中2022年360户、2023年326户、2024年350户2025年364户），农村卫生厕所普及率达90％以上；农村生活垃圾处理设施齐全，收运处置体系实现全覆盖，无害化处理率达95％以上；农村生活污水治理率有效提升，行政村污水治理设施覆盖面达70％以上，农村人居环境治理水平显着提升，长效管护机制基本建立。

二、重点工作

（一）持续聚焦发力，巩固农村三大革命成果。

1．推进“厕所革命”。一是科学选择改厕模式。各村、镇属相关单位在认真总结历年改厕经验的基础上，以省市乡村振兴示范镇村创建为重点，以整村推进为目标，科学确定年度改厕计划和改厕户数。按照“方便、适用”原则，以水冲式和三格化粪池式为主要改厕模式，在水冲式厕所改造中配套节水型、少水型水冲设施，引导农户合理确定厕屋位置，大力倡导进院入室，提高厕所利用率，新建农房配套建设卫生厕所及粪污处理设施，满足群众改厕需要。二是切实提高改厕质量。各村要聚焦群众不愿用、没法用、用不上、改厕招标不规范、技术模式不科学、质量把控不严格、管护机制不健全等问题，压实整改责任，加大整改力度，确保所有问题全部整改到位。要严把农村改厕质量关，加大厕具质量监管力度，采购厕具实行县级备案制度。强化施工全过程监管，落实工程质量责任制，严格执行验收标准，确保改厕质量，合理规划布局农村公共厕所，严格落实公厕管护责任，强化日常卫生保洁，做到干净整洁。三是加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。科学制定管护规范，引入市场机制，整合农村沼气服务队伍，推行改厕后续服务专业化社会化，积极倡导“谁使用、谁付费”改厕治污新风尚。大力推行堆肥和有机肥生产、污水无动力处理，沼气发酵等经济实用模式，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。（牵头单位：镇生态环境保护办公室；责任单位：各村、镇农业农村综合服务中心）

2．推进“垃圾革命”。一是清理各类垃圾及卫生死角。结合乡村振兴示范行动和村庄清洁行动，以“三边三界三线两部”（村边、路边、田边，县界、镇界、村界，公路沿线、铁路沿线，城乡结合部、园区结合部）为重点，彻底清理整治生活垃圾及建筑垃圾堆积点，简易垃圾填埋点、零星散落垃圾和卫生死角，彻底整治堆乱放现象，做到规范堆放、有效利用，提升村容村貌。二是建设无害化垃圾处理设施。全面建立户分类、村收集、镇转运、县处理的城乡一体化垃圾集中处理体系，实现垃圾集中焚烧发电处理和区域性无害化处理。三是完善生活垃圾收运处置体系。积极争取中央省农村人居环境整治项目，配齐垃圾收集转运设施，加快完善农村生活垃圾收运体系。进一步规范生活垃圾收集点设置，改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所，做到所有垃圾池（斗）的设置有明显标识牌、四周有围挡、有地面硬化、有固定收集站、有专职保洁员；积极推行密闭、环保、高效的垃圾收运系统，推广压缩式收运设备，避免对周边环境造成二次污染。四是加快推进垃圾分类减量与利用。建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，探索就地就近就农处理和资源化利用的路径，减少垃圾出村数量。易腐烂垃圾、煤渣灰土和建筑垃圾就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、废旧农膜和尾菜秸秆等农业生产有机废弃物、农药肥料包装废弃物回收处理和资源化利用。鼓励农村建筑垃圾用于村内道路、入户路、景观等建设，引导群众形成垃圾分类意识，养成良好的垃圾分类习惯，实现农村可回收垃圾资源化利用。五是清理非正规垃圾堆积点。定期清理整治集镇周边、道路沿线、河道沟渠、村庄内外、房前屋后、田野地头、山坡洼地等区域堆积（散落）的生活垃圾，确保各村无非正规垃圾堆放点。实施非正规生活垃圾堆放点整治整改销号制度，加强对新增的非正规垃圾堆放点常态化巡查，对随意倾倒垃圾的单位和个人，责令妥善处置并依法处罚。六是加强村社垃圾收储设施管理。各村要加强对村社垃圾储运设施的管理，进一步明确村社垃圾斗使用监管责任人，落实“双向”监管责任，加强对倾倒非生活垃圾行为的日常监管，做到随满随清运。（牵头单位：镇生态环境保护办公室；责任单位：各村）

3．推进农村“风貌革命”。一是持续开展村庄清洁行动。坚持“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的工作方针，不断拓宽“三清一改”标准，持续组织开展村庄清洁行动春夏秋冬战役，突出清理死角盲区，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，村庄有清脏向治乱转变，确保村庄常年保持干净整洁有序，避免反复反弹。建立完善“层级有序、标准统一、全域覆盖”的村庄清洁网格模式，巩固提升清洁村庄先进县创建成果。深入推进清洁村庄创建质量提升行动，探索建立清洁村庄“指挥长”和村庄“清洁日”制度，动员群众常态化开展家庭卫生大扫除，着力培养农民群众健康卫生习惯，加快推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。到2025年底，全镇60％的村创建为清洁村庄整村推进示范村。二是改善村庄公共环境。全面清理公共空间私搭乱建、生活垃圾、柴草杂物乱堆乱放，整治拆除残垣断壁、枯井旱窖、破烂圈舍，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，排除安全隐患，推动集镇、街道、居民点线路违规搭挂治理。健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。大力整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为，及时更新清理门店破损广告牌匾、宣传横幅、宣传标语、清理门前牛皮癣、小广告，提升镇村文明形象。三是开展废弃房屋和残垣断壁专项整治行动。在充分保障农民群众合法权益基础上，对长期无人居住或失去使用功能的闲置破旧房屋、残垣断壁、老式坑厕及废弃遗弃场圈、大棚、旧村址、旧学校等影响村容村貌、存在安全隐患的建筑进行全面调查摸底，登记造册，制定整治拆除计划，建立拆除台账，依法限期进行拆除，对于已破旧但位置合适且实际需要的建筑物，尽快组织进行修缮整治，逐步消除村庄环境面貌视觉贫困“顽疾”，提升村庄风貌整体水平。四是做好农房质量安全管控和建筑风貌提升。结合乡村振兴示范行动，以“江南水乡”建筑风貌为主基调，全面启动农房质量安全管控和建筑风貌提升工作，摸清存量农房底数，优化农房建设布局，编发农房建设图集，加强建房全程监管，健全农房动态监测，提升农房建筑风貌。力争“十四五”末，重要交通沿线、边界、景区沿线和乡村振兴示范带沿线农户住宅风貌改造提升工作全面完成，完成农房风貌改造1000户，累计达到1600户，集中打造示范村、示范路线，探索建设“彩虹村庄”。五是开展高质量住房建设三年行动。以彩虹家园为基调，按照“前有花园果园，中院小康宜居，后院人畜分离”的工作思路，持续实施农村高质量住房建设三年行动计划，继续采取“农户承贷、政府贴息、以奖代补”等方式，全力推进高质量住房建设和中后院改造，不断改善农村人居环境。至2025年底，全镇新建高质量住房建设示范点3个、新建住房100套。六是实施村庄绿化美化行动。深入实施乡村绿化美化行动，加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护，农田防护林建设和修复。大力开展农村“四旁”绿化提升行动和沿路沿线植树造林，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化。充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设，做好护绿、增绿、管绿、用绿、活绿的文章，不断提升乡村绿化水平，建设绿色生态村庄。采取政府补助，农户自筹的办法，加快实施以农户院落硬化、门前散水、花池、通道硬化为主的村庄美化行动，彻底改变居民点街道门前高低不平、前后不一的问题。七是开展美丽宜居村庄和美丽庭院创建活动。着眼生态宜居乡村建设，以革除生活陋习、优化生活环境为主线，以“巾帼家美积分超市”为依托，持续开展美丽宜居村庄和“美丽庭院”创评活动，集中创建一批“生态美、村庄美、产业美、生活美、风尚美”的美丽宜居村庄，打造一批“庭院美、居室美、厨厕美、家风美、氛围美”的美丽庭院示范户，整体提升村庄环境面貌。（牵头单位：镇经济发展办公室、镇生态环境保护办公室；责任单位：各村、镇农业农村综合服务中心、镇妇联、新华供电所、临泽广电新华经营部、移动联通电信新华工作部）

（二）坚持综合治理，持续改善农村生态环境

1．大力推进农村生活污水治理。以建成覆盖城乡的污水处理体系为目标，根据《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分农村污水治理专项规划》（2021－2030），积极争取中央、省市县农村生活污水治理项目，加快集镇污水管网向周边村庄延伸，着力补齐农村基础设施短板。一是强力推进农村生活污水处理设施第三方运营工作。在全面完成已建的5座农村生活污水处理站和1处农村生活污水处理厂第三方运营工作基础上，进一步健全完善人员管理、设施维护、经费保障等各项工作制度，确保现有污水处理设备正常运行，污水达标排放。二是加大生活污水治理项目建设力度。在已经建成日处理能力400立方米污水处理厂投入运行基础上，结合乡村振兴示范村镇建设和农村高质量住房建设，积极争取中央、省市农村人居环境整治项目、黑河流域农村生活污水治理专项资金，2023年新规划建设大寨村、长庄村村级农村生活污水治理项目，2024年新规划建设将胜利村农村生活污水管道并入集镇污水管网，2025年新规划建设亢寨村、新华村、新柳村级农村生活污水治理项目，不断扩大农村污水处理设施覆盖面，满足农村生活污水处理需要。三是开展农村土炕烟炉污染治理。以改变燃料结构，减少污染排放为目的，大力推广新能源、新技术，在连续三年实施炕烟污染治理成效基础上，继续实施炕烟炉烟污染治理项目，全镇新完成农村土炕改造1000户，累计达到2214户，推广生物质清洁炉具800台。四是持续开展生态环境问题排查整治工作。对涉及农村饮用水源地、污水处理站、自然保护区、畜禽养殖场、四烧等方面开展集中排查整治，确保各类问题整改领导实处。（牵头单位：镇生态环境保护办公室；责任单位：各村、镇经济发展办公室）

2．加快推进畜禽养殖废弃物和秸秆资源化利用。全面落实畜禽养殖污染网格化管理，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，实现畜禽养殖污染防控全覆盖。一是严格执法监管。常态化开展畜禽养殖场废弃物污染环境执法监管工作，严格执行畜禽养殖、场建设环评审批、排污申报和排污许可证等相关制度，严把新建养殖场防疫条件的准入关，对现有畜禽养殖场粪污综合利用、粪污无害化处理设施以及污染物排放达标等情况进行常态化监管。二是推进畜禽粪污资源化利用。大力推行种养结合，堆积发酵、生产沼气有机肥等服务资源化利用措施，支持有机肥生产，推动有机肥替代化肥，统筹推进小规模场区和散养户粪污治理，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，严格落实养殖污染属地管理责任。三是加快秸秆高效利用。坚持政府推动、政策扶持、新型经营主体参与和市场化运作的工作思路，以秸秆饲料化为重点，积极推进秸秆饲料化、基料化、肥料化、燃料化、原料化“五化”利用，大力推广饲料加工、转化利用、过腹还田、粮改饲全株玉米青贮秸秆燃料化技术，大力培育秸秆“五化”利用企业和经营主体，集成推广一批秸秆收集、储运、加工和资源化利用整村推进示范典型，不断提高秸秆综合利用率。到“十四五”末，全镇秸秆综合利用率达到93％以上。（牵头单位：镇农业农村综合服务中心；责任单位：各村、新华畜牧站、镇综合行政执法队、镇生态环境保护办公室）

3．提升农业面源污染治理水平。认真贯彻落实省、市关于全面开展农业生态环境问题排查整治的工作要求，扎实开展以废旧地膜回收利用、尾菜处理为主的农业面源污染综合整治。一是开展废旧地膜回收利用。以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，统筹推进农业面源污染治理。进一步完善扶持政策，加强督查检查，创新回收机制，提升废旧地膜资源化利用水平。“十四五”末，全镇废旧地膜回收利用率达87％以上。进一步创新完善尾菜处理利用技术体系，重点推广堆肥、沤肥、直接还田和尾菜生产有机肥料、发酵饲料等方式，“十四五”末，全镇尾菜处理率达85％以上。二是推进化肥农药减量增效行动。大力推广配方肥料、高效缓释新型肥料，推广新型大中型高效植保机械，普及科学用药知识，推广使用高效低毒低残留农药，开展农药包装废弃物的回收处置工作。扩大水肥一体化技术示范，建设一批绿色防控示范点，推进统防统治，从根本上解决农民盲目施肥、滥施肥问题，促进化肥减量增效工作取得明显成效。三是落实秸秆残膜禁烧措施。聚焦春秋季生产期间秸秆残膜禁烧等生态环境重点问题，常态化开展秸秆残膜禁烧检查，及时曝光违规焚烧行为，秸秆残膜焚烧、乱堆乱放现象得到有效遏制，农户在田间地头焚烧秸秆残膜行为显着减少。（牵头单位：镇农业农村综合服务中心；责任单位：各村、镇生态环境保护办公室、镇综合行政执法队）

4．强化村庄规划编制管理。依照新一轮县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划编制工作，结合创建省级乡村建设示范村镇建设，2023年底以前，完成全镇大寨、宣威、西街、向前4个示范村村庄规划编制和全镇国土空间规划和发展类村庄规划编制。到2025年底，剩余7个村做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护。严格村庄规划的实施管理，全面推行乡村建设规划许可制度，加大建设项目规划审批和规划核实等环节管理力度，切实提高村庄规划执行力。（牵头单位：镇党政综合办公室；责任单位：各村、镇经济发展办公室）

5．推进“四好农村路”建设。持续开展农村路域环境卫生整治，加强道路日常整治监管力度，着力解决重点难点问题，建立农村道路环境整治长效工作机制，巩固提升“四好农村路”建设运营水平。进一步加强道路养护工作，做到建、养、管并重，全面提升农村公路管理水平，真正实现农村人居环境干净、整洁和农村公路“畅、洁、舒、美”的目标。（牵头单位：镇社会治理和应急管理办公室；责任单位：各村、镇生态环境保护办公室）

6．提升公益性设施共管共享水平。进一步探索完善农村公益性设施共管共享管理机制和办法；优化公益性岗位设置管理，合理配置农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员，加强聘用人员培训，实行动态管理；进一步完善和落实“日考勤”“月评比”、绩效考核等日常管理制度，切实发挥好公益性岗位人员在农村人居环境整治中的主力军作用，全面提升公益设施管护水平。（牵头单位：镇生态环境保护办公室；责任单位：各村）

（三）创新管理机制，深化巩固整治成效。

全面推动落实农村人居环境整治常态化、长效化管理机制，不断巩固三年行动成果和全国村庄清洁行动先进县成果。一是落实网格化机制。按照“网格管理、动态覆盖、精细管控、目标考核”总体要求，全面落实农村人居环境整治网格化管理各项措施，制定出台农村人居环境整治网格化管理考核奖惩办法，调动网格管理人员积极性。二是健全村庄保洁机制。通过设立村庄“清洁日”、清洁“指挥长”等方式，建立高效运行的村庄清扫保洁长效机制，使村庄清扫保洁达到“四个一”（一支固定保洁队伍、一批日常保洁工具、一套完善保洁标准、一套长效管理制度）标准，推动村庄清洁行动常态化、长效化，让村庄清洁行动成为广大村民的自觉行动。三是完善共建共管机制。全面落实环境卫生保证金和农村人居环境整治“12345”工作法，落实激励和奖惩措施，确保各项制度落实。督促修订完善环境卫生管理制度和村规民约，建立卫生评比“红黑榜”“曝光台”，激励约束并重，引导群众养成良好习惯。四是强化动态管理机制。进行农村人居环境巡查和动态管理，全面落实巡查责任制，认真做好巡查工作，有效防止垃圾粪污、秸秆柴草前清后返现象发生。五是建立经费保障机制。探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度，以及农村人居环境基础设施运行社会化粪污体系和服务费市场化乡村机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度合理确定农户付费分担比例（牵头单位：镇生态环境保护办公室；责任单位：各村）

三、保障措施

（一）强化组织领导。要把农村人居环境整治巩固提升行动作为“十四五”时期实施乡村振兴战略的重要任务，纳入各村年度目标责任考核。镇农村人居环境整治工作领导小组继续履行牵头责任，统筹协调相关工作，镇生态环境保护办公室具体负责指导推动整治工作常态化、规范化、制度化运行。各成员单位密切配合，通力协作，主动担当作为，推动环境整治取得明显成效。各村支部书记、村主任亲自安排部署，协调解决重大问题，分管村干部具体抓落实，充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，党员干部先锋模范作用，上下联动，协调配合，形成齐抓共管的工作合力。

（二）加大投入力度。建立整合涉农项目资金、镇村集体投入、农民筹资筹劳和财政适当奖补相结合的投入机制，多方增加改善农村人居环境整治投入。按照政府指导，农民主体，制定完善农村人居环境整治提升资金以奖代补办法，坚持先奖后补、早干旱补，多干多补，不干不补的奖励措施。各村积极主动加强同市县帮扶单位或乡村振兴工作队衔接汇报，争取在用地、用水、用电及后期运维管护等方面给予政策资金协助，协商各金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持，全面推进农业农村发展和改善农民生活条件。按照国家规定，落实村庄建设项目简易审批有关要求，鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接农村人居环境小型工程项目，降低准入门槛。

（三）强化督查考核。镇上将农村人居环境整治提升行动纳入重点督查检查计划，镇生态环境保护办公室要紧盯重点时段，对各村开展人居环境整治提升工作进行常态化督查检查。镇纪委、监察室对督查中发现的搞变通、做选择、打折扣及不作为、慢作为、假作为等问题严肃追责，推动各项任务落到实处，取得成效。

（四）营造良好舆论氛围。各村、镇属各单位要广泛宣传习近平总书记关于开展生态宜居美丽乡村建设的重要批示指示精神，结合农村人居环境整治提升行动。利用广播、宣传栏等传统媒体和“两微一端”等新媒体，深入宣讲农村人居环境整治提升的重要意义、文明卫生习惯和生态环保常识，做到家喻户晓，人人皆知。结合开展五星文明户、美丽庭院、生态美丽宜居村庄等创评活动，大力宣传农村人居环境整治的先进经验和成果做法，树立和表彰优秀典型，广泛调动村民主人翁意识，营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。