《2022年农村人居环境整治暨冬季大气污染防治“集中攻坚月”专项行动实施方案》

决定于2022年10月20至11月30日利用一个月的时间，开展以“苦干三十天，旧貌换新颜”为主题的“集中攻坚月”专项行动。现将具体事宜通知如下：

一、总体目标

结合党的二十大精神宣传贯彻和疫情防控工作常态化，以更高标准、更大力度推进农村人居环境整治暨冬季大气污染防治“集中攻坚月”行动。坚持“点线面一同治理、镇村户一体推进、全民一起参与”的思路，聚焦“三边一部”（公路边、地埂边、河道沟渠边、城乡接合部）、宅前院后、公共场所、田间地头、林地等重点区域，突出“三堆四乱”（柴堆、土堆、粪堆，垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱堆、乱搭乱建）整治，做到“两美三洁全域净”（居室美、庭院美，厨房洁、厕所洁、宅前院后洁，乡村全域净），持续推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变，竭力打造美丽宜居生态家园，助力乡村全面振兴。

二、整治任务

紧盯人居环境整治“六清五拆三化二改”（清理生产垃圾、生活垃圾、破损广告、招牌、牛皮癣、清理畅通消防通道；拆除危旧房、违建房、空置房、残垣断壁、破旧场房；绿化、美化、靓化；改厕、改圈）工作重点，扎实开展集中整治，着力打造整洁、有序、美观的乡村环境。

1.狠抓人居环境综合整治。以村社为单位开展人居环境整治暨冬季大气污染防治“集中攻坚月”行动，各村要紧盯公路沿线、河道沟渠、田间地埂、居民点主干道、宅前院后、消防通道等重点部位开展集中整治。做到辖区沿路沿线及居民点主干道干净整洁、无危房、无残垣断壁、无三堆;农户房前屋后无乱堆乱放、乱涂乱画、粪堆土堆清理及时，燃料归类有序，柴草不得靠墙上房；农户前中后院物品归类整齐，户内卫生干净整洁；消防通道无三堆杂物、无乱堆乱放，确保通道畅通干净。

2.提升面源污染治理水平。以厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，按照“谁使用、谁捡拾、谁治理”的原则，加大力度防范农业面源污染，即日起，各村废旧地膜回收点要迅速启动，安排专人，做好设备维护，并督促土地流转大户和广大农户按照铺膜重量20%比例积极做好废旧地膜清理、捡拾、交售等工作，全面落实地膜捡拾保证金制度，确保田间废旧地膜捡净率达到95%以上。捡拾出的废旧地膜，不得在公路沿线、田埂地畔、河道沟渠随意堆放弃置，不得进行焚烧或掩埋。特别是沟渠、村社交界处等容易忽视的盲点和死角，要全面排查清理，确保地膜焚烧问题整治到位，对于地膜回收率不高、禁烧问题整治不到位的村，将进行通报曝光。

3.强化玉米秸秆高效利用。各村要将秸秆“四化”利用作为推进环境卫生整治、促进农村人居环境提升的一项重要工作，持续加强对农户的教育引导，通过提高青贮、黄贮设施利用率和推行秸秆粉碎还田、打捆柔丝等有效措施，做到青贮黄贮有序入池、秸秆合理码放、颗粒揉丝袋装，确保农户房前屋后无秸秆柴草杂物乱堆、无靠墙上房等问题，不断提高秸秆综合利用率。

4.推进卫生厕所改造进度。各村要积极开展无害化户厕改造，按照《倪家营镇2022年农村“厕所革命”实施方案》目标要求，以整村为主导推进厕所改造进度，加快完成既定目标任务，梨园村30座、高庄5座、马郡40座、汪家墩10座、倪家营村60座、下营村100座、黄家湾村60座，截止时限为2022年11月25日。对改建新建管道水冲式、三格化粪池式、双坑交替式无害化卫生厕所的农户,每户补助2000元。奖补资金验收合格且“一户一档”等档案资料齐全的，按照改厕奖补政策予以兑现奖补资金。验收后原有旱厕必须全部拆除，否则不予兑现改厕补助资金。

5.深入推进冬季大气污染防治。各村要持续加强对群众的宣传教育和巡查检查力度，按照网格化责任片区深入田间地头，开展全天候、全方位、无死角巡逻检查，做到责任落实到人、到地块，及时劝导制止秸秆焚烧行为，严禁焚烧废旧农膜、秸秆和垃圾，坚决杜绝“四烧”现象发生。要全力推进农村土炕和小煤炉治理，切实提高电炕、环保火炉使用率。扎实开展项目区及周边未开发裸露土地排查、覆盖整治等工作，切实从源头上降低扬尘污染。镇纪委、执法大队、派出所、农业农村综合服务中心、公共事务服务中心要协调联动，依法严厉打击秸秆地膜焚烧、畜禽养殖污染、农业面源污染等突出问题和行为，对环境污染严重、环境风险隐患突出的村和单位责令其限期整改，对大气污染防治及环境卫生整治措施落实不到位、打折扣、搞变通的按照相关法律法规严肃追究问责。

三、实施步骤和奖惩措施

倪家营镇农村人居环境整治暨冬季大气污染防治“集中攻坚月”专项行动自2022年10月20日开始，至11月30日结束，分三个阶段推进。

（一）实施步骤

集中整治阶段（10月20日-11月10日）。按照网格化管理机制要求，实行镇包村、村包社责任制（网格化责任区划分见附件），聚焦村庄清洁、厕所改造、面源污染治理、高质量住房建设等重点工作任务，全面启动农村人居环境整治暨冬季大气污染防治“集中攻坚月”专项行动，开展全覆盖、拉网式环境卫生集中整治行动，彻底清理农村“三堆”，积极动员群众捡拾四处散落的地膜、农业投入品包装物等农业废弃物，实现村内公共区域、河道沟渠、田间地头干净整洁，努力打造生态宜居、幸福美丽的绿色家园。

巩固提升阶段（11月11日-11月20日）。各村要认真查找农村人居环境整治弱项短板，建立问题清单和整改台账，积极迎难而上，逐项整改销号，同时严格落实全村卫生保洁、“义务工”等长效机制，形成人人爱护环境的思想和行动自觉。镇执法检查大队、农业农村综合服务中心、公共事务服务中心要结合各自职能职责，主动担当，密切配合，通力协作，加强日常监督检查，落实长效管理机制，确保及时发现问题，及时整改销号，推动农村环境面貌持续向好、群众幸福感稳步提升。

考核验收阶段（11月21日－11月30日）。镇党委、政府将把此次行动纳入近期重点督查范围，适时组织镇村领导干部和“两代表一委员”逐村逐社开展落实情况检查评比，对整治效果突出的村进行表彰奖励，对活动中涌现出来的好经验、好做法进行总结推广，进而巩固行动成果；在坚持观摩评比、检查通报、奖优罚劣等制度的基础上，加大追责问责力度，坚决杜绝推进速度缓慢、落实任务不力、工作推诿扯皮、敷衍塞责等现象发生，检查评比结果将通过镇村公示栏、微信群、公众号等途径公开公示，考核情况报镇纪委进行激励惩戒。

（二）奖惩措施

人居环境整治奖惩：主动申请验收的前三个社，按通过先后顺序分别奖励社长3000元、2000元、1000元；整治进度缓慢且未按期达到整治标准的，分别扣除相应社长绩效工资1000元，同时扣除包社村干部绩效工资1000元，限期二次整治仍不达标的，加扣相应社长和包社村干部绩效工资各1000元。

废旧地膜捡拾和大气污染防治奖惩：废旧农膜捡拾回收按照10:1的比例进行“以旧换新”，交售兑换的废旧农膜必须达到要求的纯度标准。对于地膜捡拾不彻底、验收不达标、回收纯度和任务未完成的扣除相应农户地膜捡拾保证金100元/亩，同时扣除相应村社长绩效工资30元/亩，扣除包社村干部和镇网格员绩效工资20元/亩。对于秸秆、地膜焚烧问题，县镇巡查组每发现1处火点和大面积焚烧痕迹扣除社干部绩效工资50元/处，扣除包社村干部和镇网格员绩效工资30元/处，对于地膜捡拾回收任务成效好，秸秆、地膜焚烧“零火点”的社，分别奖励社干部500元、包社村干部、镇网格员300元。

县镇督查反馈问题整改落实奖惩：各村严格按照县镇督查交办整改时限要求完成交办问题整改，限时完成整改工作的不再奖惩；未按时限要求完成整改销号的，问题地段的包抓村干部、社长各扣除绩效工资200元；同一问题连续2次未按时限要求完成整改销号的，问题地段的包抓村干部、社长各加扣绩效工资各300元，并由包村领导对包抓村干部和社长进行工作提醒约谈；情节严重的镇督查组将直接移交问题线索到镇纪委进行问责处理。

卫生厕所改造任务完成奖惩：各村卫生厕所改造任务于11月25日前进行验收，未按期完成改造的，扣除相应村委会主任绩效工资100元/座。

四、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。各村要进一步统一思想、提高认识，结合“三进三问三查”活动开展，把农村人居环境整治暨冬季大气污染防治“集中攻坚月”专项行动与宣传贯彻党的二十大精神、实施乡村振兴战略等工作一体推进、同步落实，切实摆上重要议事日程，集中力量、完善措施、快速推进，各村主要负责人要亲自安排部署、亲自指挥落实，对村社干部进行合理分工，将每项工作任务明确到人，形成强大的工作合力，确保按时完成任务。

（二）强化宣传教育，营造良好氛围。各村要充分利用宣传栏、横幅标语、“大喇叭”、微信群等途径，加强舆论宣传，积极推广好典型、好做法、好经验，提高农村居民生态文明意识和健康意识，引导广大群众积极投身参与到农村人居环境整治工作中来。结合开展美丽庭院、“敬比赛夸”、评花赛花等评选评比活动，将人居环境整治和冬季大气污染防治工作作为评先树优的硬性指标，激发群众参与环境整治工作的积极性和主动性，推动“集中攻坚月”专项行动扎实有效、成效明显。

（三）把握工作重点，健全长效机制。各村要着力在重点整治内容上加力增效、在生态美丽宜居村庄创建上全域推进、在农村“厕所革命”上集中突破、在生活垃圾分类上探索创新。全面推行废旧地膜捡拾保证金和环境卫生“3+5”模式（即农户作为垃圾分类主体、保洁员作为垃圾回收主体和村委会作为垃圾收集管理主体3个主体，玉米秸秆高效利用模式、废旧地膜全民回收模式、生活垃圾分类处理模式、环境卫生常态督查模式和环境卫生网格监管模式5个模式），严格落实激励和奖惩措施，确保各项制度落地见效。修订完善环境卫生管理制度和村规民约，用好卫生评比“红黑榜”“曝光台”，加强典型宣传，加大对卫生陋习和不文明行为的曝光力度，形成强大的舆论震慑。进一步落实农村公益性共管共享管理机制、考勤考核办法，将环境卫生整治、大气污染防治、生活垃圾分类收集等工作纳入管理范围，促进人居环境全镇面貌改善提升。

（四）加强督导检查，强化责任落实。镇党委、政府将加强对农村人居环境整治暨冬季大气污染防治“集中攻坚月”专项行动的督导检查，采取专项督察、明察暗访等方式，定期调度进展情况，推动整治落到实处。对工作推不动、落不下、整治不力、效果不明显的，严肃追究相关责任人的责任。同时将“集中攻坚月”专项行动纳入全年综合目标责任书考核，严格兑现考核奖惩。各村要建立定期检查和随机抽查相结合的环境卫生、大气污染防治督查工作机制，将各社人居环境整治工作纳入社长绩效考核，采取农户门前卫生“三包”、公共地段卫生分段包干的办法，常态化开展督促检查，对农户参与落实配合情况及时通报曝光、教育整改，定期研究解决存在的难题，确保各项工作任务推进有序，稳步有效。

附件：1.倪家营镇农村人居环境整治暨冬季大气污染防治“集中攻坚月”专项行动领导小组

      2.倪家营镇农村人居环境整治暨冬季大气污染防治“集中攻坚月”专项行动网格化责任区责任人名单

中共倪家营镇委员会   倪家营镇人民政府

2022年10月 20日