《倪家营镇2022年度防止返贫动态监测和帮扶工作实施方案》

倪家营镇2022年度防止返贫动态监测

和帮扶工作实施方案

为认真贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作会议以及全省乡村振兴局长会议和市县委农村工作会议精神，根据《甘肃省乡村振兴局关于做好2022年度防止返贫动态监测和帮扶工作的通知》、《县乡村振兴局关于做好2022年度防止返贫动态监测和帮扶工作的通知》和《甘肃省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南(试行)》，切实加强防止返贫动态监测和帮扶机制，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，结合全镇实际，特制本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神及中央和省市县委巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接会议精神，聚焦防止返贫动态监测和帮扶工作，返贫致贫风险化解，进一步细化防止返贫监测机制和帮扶举措，不断巩固拓展脱贫成果，坚决守牢不出现规模性返贫致贫的底线，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作高质量推进，为全面实现乡村振兴战略目标奠定坚实基础。

二、目的意义

到2020年底,甘肃省现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,区域性整体贫困得到解决。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点,全省脱贫地区整体发展水平仍然较低,一些脱贫群众自我发展能力仍然较弱、存在返贫风险,一些边缘人口还面临致贫风险,一些农户会因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难,经济社会发展基础仍然薄弱,容易发生规模性返贫致贫现象,巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨繁重。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,是从制度上预防和解决规模性返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。各村要进一步提高政治站位,把思想和行动高度统一到省市县委工作要求上来,把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为全面推进乡村振兴的首要任务和底线性任务,按照“四个不摘”要求,树牢底线思维,持续压实责任, 继续精准施策,补齐短板、消除风险,做到早发现、早干预、早帮扶,切实把来之不易的脱贫攻坚成果巩固好、拓展好。

三、全面开展风险排查

（一）提高思想认识，强化防范意识。按照网格化包社要求开展风险排查，研判因病、因残、因务工就业不稳、因学和因突发意外等对农户收支、“三保障”及饮水安全带来的影响，早发现苗头性问题，早开展监测帮扶，早消除风险于萌芽状态，增强前瞻性、预见性。

（二）坚持全面排查，查实查细风险。把个体性风险和规模性风险排查结合起来，日常排查和重点预警结合起来，群众申报和政府发现结合起来，线上比对和线下复核结合起来，着力构建“干部走访排查、农户自主申请、部门筛查预警、系统数据分析、省级反馈、舆情信息、信访受理、“12345”便民服务热线”等8项防返贫致贫风险预警举措为一体的监测体系，多措并举排查所有脱贫户及一般户返贫致贫风险，对存在风险的做到应纳尽纳，同时建立风险排查台账，做到全覆盖、无死角。

（三）聚焦排查重点，盯牢重点人群。坚持“不少一村、不漏一户、不留死角”“三不”原则，在排查所有农户的基础上，对重点对象、重点人群实施“六必访”“六必查”，即对大病重病患者家庭、负担较重的慢性病患者家庭、重度残疾人家庭、留守老人妇女儿童、单亲家庭和失能老年人、遭遇重大变故和自然灾害家庭必访;对农村低保和特困供养对象、有病人住院家庭、供养高中和大中专学生家庭、残疾人家庭、突发意外家庭、有投诉举报情况必查，确保应排尽排、应访尽访、应查尽查。

（四）强化动态监测 织牢织密返贫致贫防护网。高度重视防返贫监测工作，经前期排查，共排查出纳入脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难严重户等监测户5户，重点对王青山、张靓颖、雷金秀3户脱贫不稳定户，边缘易致贫户张兰芳、突发严重困难户张自福要加大监测力度，持续加强风险排查，准确查摆存在的风险，针对致贫原因，因户施策制定切实可行的帮扶计划。尤其针对因病方面，通过宣传大病救助政策、医保政策，把健康医疗政策宣传好宣传到位，通过积极申请低保、临时救助，纳入临时救助库、提供相应的社会救助等措施，切实防止再次出现返贫情况。

四、规范标准精准识别

（一）明确监测范围。今年，全省监测范围收入标准为6500元，综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，市监测范围收入标准参照7000元执行。我县立足实际情况监测范围收入标准参照7000元执行。

（二）精准识别对象。以家庭为单位开展识别认定工作，原则上以户籍为依据，对于实际共同生活家庭成员为城镇户籍或集体户籍，但没有享受城镇等相关保障政策、符合条件的可按实际共同生活人口识别为监测对象;对户籍在一起但人员不在一起生活或人员共同生活但户籍不在一起的情况，按照居住在同一住宅内，常住或者与户主共同生活的成员为准。对监测对象不设置规模限制，符合条件的应纳尽纳，坚决防止体外循环。对在当地监测范围内，且因各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户全部纳入。对人均纯收入虽超出当地监测范围的，但因突发意外事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户全部纳入。

（三）规范识别程序。严格落实监测对象识别“一事一议”制度，进一步简化识别程序，缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，其中村内公示不少于5天。对因灾因意外事故等出现返贫致贫风险、生活陷入严重困难事实清楚的，开通“绿色通道”，先帮扶后履行程序。

五、精准落实帮扶措施

严格落实摘帽不摘帮扶的要求，进一步细化帮扶措施，把防返贫监测帮扶工作与“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动、“三留守一特困”人员关爱服务行动、乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动有机结合起来，统筹协调，一体推进，持续加大帮扶工作力度，切实解决好群众关心的“急难愁盼”问题，确保脱贫群众持续增收、稳定致富，不断增强群众的满意度和幸福感。

（一）及时制定帮扶计划。根据监测对象家庭具体情况、风险类别和发展需求，按照“缺什么补什么”的原则，参照《甘肃省脱贫不稳定户和边缘易致贫户“一户一策”帮扶计划》内容，及时制定“一户一策”帮扶计划。对新识别或新标注风险的，村级要根据返贫致贫风险，原则上10天内制定“一户一策”帮扶计划和帮扶措施申报，做到识别认定一户、精准帮扶一户;对未消除风险的监测对象，适时以附页形式调整帮扶计划;对已消除风险的监测对象，不再制定帮扶计划。

（二）坚持精准施策帮扶。对义务教育、住房安全、饮水安全等方面问题导致的单一返贫致贫风险，按照“缺什么补什么”的原则及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险;对于其他返贫致贫风险较为复杂的，要精准认定监测对象的风险类型，可以结合风险类型和发展需求因人因户落实综合性帮扶措施，做到管用够用。其中，对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施;对部分家庭成员丧失劳动能力或以弱劳力、半劳力为主的，实行开发式帮扶与保障性措施相结合;对整户丧失劳动能力的，落实兜底保障措施后，暂时不消除风险，持续跟踪监测。

（三）扎实开展成效评估。跟踪检查“一户一策”帮扶计划落实情况，不定期评估帮扶成效，对措施落不实、效果不明显的帮扶计划，结合实际及时进行动态调整，衔接落实帮扶项目资金，提高针对性和实效性。

六、稳定消除返贫风险

（一）逐户评估退出。监测对象标注风险消除程序包括入户核实、民主评议和公示、镇初审、县级部门审核批准和公告等环节。对标风险消除相关责任、标准和程序，农业农村综合服务中心组织教育、住房、卫健、医保、水务、民政、人社、等相关单位和中心（室），逐户开展风险消除评估工作，从严从细把好风险消除关口，确保监测对象稳定消除风险。

（二）做到“七个不消”。不得设置风险消除比例要求，对存在“三保障”和饮水安全未稳定实现、没有稳定收入来源或大额刚性支出问题未稳定解决、没有制定并实施“一户一策”帮扶计划、刚落实帮扶措施还没有见到效果或者帮扶效果不明显、虽已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力、有大病重病患者等特殊困难人口、没有完整履行风险消除程序等七种情况的监测对象，暂不消除风险，待达到风险消除标准或政策明确后再退出，防止出现急功近利、盲目追求风险消除率现象。

（三）加强后续管理。适时排查消除风险的监测对象，对消除风险的脱贫不稳定户，突发严重困难户继续落实“四个不摘”要求。对风险消除稳定性较弱的农户，实事求是回退到监测帮扶状态，持续进行“回头帮”。对风险消除后又产生新风险的农户，及时进行再标注，重新开展帮扶。对风险消除后不再监测帮扶的农户，监测预警排查时持续关注，继续落实好已享受但尚未到期的小额信贷、公益岗位、教育帮扶和雨露计划等存在一定“时间周期”的帮扶措施和政策。

七、严格落实工作要求

各村要进一步深化思想认识，增强责任感紧迫感，坚持把防止规模性返贫作为底线任务，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，抓紧抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，切实守好底线，打牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作基础。

（一）做好政策学习。各村、各中心（室）要结合实际，组织村社干部、驻村帮扶工作队队员和帮扶责任人将《甘肃省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南(试行)》作为各类学习的主要内容，采用岗位练兵、业务比武、以会代训等多种形式，全面学习掌握政策要义，切实提高镇村干部政策水平和业务能力。

（二）加强动态管理。各村要常态化开展监测帮扶，强化返贫致贫风险排查，严格工作流程，明确监测范围，对存在风险的农户及时纳入监测范围、及时制定“一户一策”帮扶计划、及时落实针对性帮扶措施，对达到风险消除标准的监测对象及时标注风险消除。及时采录监测对象、脱贫人口、村基本情况等相关数据信息，对变化信息及时更新完善，做到不断档、不脱节。

（三）强化部门协作。各村要及时与学校、卫生、住建、水务、民政、人社等单位部门加强沟通协作，健全信息互通机制，强化行业数据共享比对，推动各部门与各村实现防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据互联互享，主动协同相关部门做好风险筛查预警、帮扶措施落实、风险消除评估等工作，推动防止返贫监测帮扶机制落实落细。

（四）确保数据质量。各村要把数据质量作为监测帮扶工作的重要组成部分，常态化开展数据分析比对工作，提前发现疑似问题，及时核查核实，逐条逐项整改落实，建立数据质量整改台账，动态监测管理数据采录精确。扎实开展自查自纠，加强分析研判，核查核实疑似数据，及时进行完善更新，做到账账相符、账实相符，确保数据真实反映工作成效。