bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分“十三五”防震减灾规划 （2016－2020）

bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分“十三五”防震减灾规划

（2016－2020）

为推动防震减灾工作与经济社会协调可持续发展，加快防震减灾体系建设，提高全县综合防御地震灾害的能力，保护人民生命财产安全，根据《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《张掖市“十三五”防震减灾规划》，结合实际，编制《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分“十三五”防震减灾规划（2016-2020年）》。

一、“十二五”期间防震减灾工作取得的成绩和存在的问题分析

（一）以监测预报为基础的地震预防体系进一步完善。

监测预报基础不断加强。我县防震减灾工作始于上世纪70年代，“九五”以后发展较快，目前有地震监测站点2个，新华井地下流体监测站，架设数字化遥测设备1套，监测地下流体水位、水温和气压3个项目；县政府餐厅楼下监测站，架设地震强震监测仪器1台，与省地震局实行数据联通。监测资料实现与省、市地震部门遥测无缝对接快速上报。并有效加强前兆监测台站维护，确保监测仪器正常运转。

震情监测与值班工作做到毫不松懈。全局人员坚持内紧外松原则，牢固树立“震情第一”的思想观念，每年开展震情值班3—6个月，强化震情跟踪、信息报告等工作制度，坚持不懈开展震情监测、排查干扰、分析会商等工作，努力捕捉临震异常信息，发现异常变化，立即上报省、市业务部门，提高了传输效率和信息准确性，每年上报各类监测资料30000多组，为省市地震部门短临跟踪工作提供了基础资料。

地震群测群防体系有效健全完善。建成镇、村、社区防震减灾“三网一员”工作体系98人。认真组织开展业务培训，组织编印《防震减灾“三网一员”工作手册》500册，培训业务骨干22人次，有效启动骨干宏观点加强宏观异常观测，向社会开通宏观异常报告电话，保持宏观异常情况每天零报告制和各类资料信息随时核实上报。

震情跟踪研判工作有效开展。每年开展周、月震情会商活动50余次，及时向上级地震部门和县四大班子领导报告震情会商意见。为县委、县政府决策防震减灾工作发挥了参谋助手作用。

（二）以震害防御为重点的减灾保障有效加强。

依法行政工作全面规范。全面清理上报县地震局依法行政“三张清单一张网”和公共服务事项，规范行政执法自由裁量权标准，承接市下放审批权限2项，制定依法行政流程图，并向社会公开，接受群众监督。

行政执法工作深入开展。深入推行主动执法、严格执法、柔性执法，认真组织开展建设工程抗震设防普查工作，登记备案工程项目1500多项，对全县开展地震安全性评价和落实抗震设防要求的情况做到了底子清、情况明。组成执法检查组深入各镇、部门、企业及工程建设单位，每年开展执法检查活动4场次，累计检查建设工程300多项。

农居示范工程建设逐步推进。通过政策鼓励、资金扶持、宣传带动等手段，引导农村干部群众建设具有抗震功能的农居房屋，为群众提供具有抗震设防功能的设计图纸，推动民居工程向兼备抗震安全型转化。累计建成具有抗震功能住房的农户达2万多户，占全县总农户的85%以上。

（三）以应急保障为关键的体系建设进一步完善。

地震应急体系充分完善。进一步充实完善全县地震应急领导机构和指挥体系，不断修订完善县、镇、部门、单位及学校、企业等基层单位应急预案，制定《地震灾害应急处置流程》，增强了地震应急预案的实用性和可操作性。

应急技术保障不断充实完善。按照省、市要求，每年充实完善并上报上级地震部门备案全县经济社会各类基础资料，为上级地震部门震后迅速导出地震救灾专业引导数据和图纸、开展灾情预测和评估，提高救灾效率提供了可靠保障。

扎实做好地震应急物资准备。分行业落实地震应急物资，县民政部门落实应急帐篷400个、棉衣400件、棉被500件等物资，协议代储面粉150吨，充实购置牵引式大功率发电机组2台；地震部门购置小型发电机、照相机、电脑、传真机、应急灯、应急包等设备；县委办、县政府应急办、地震、民政和各镇新配备卫星电话10部。

地震应急演练深入开展。指导组建县级应急救援队1支、部门专业应急救援队14支、企业应急救援队伍15支、各镇民兵应急分队7支，应急队伍733人。指导地震应急救援队及学校、医院、商场等人员密集型场所开展应急演练活动1000多场次，以会代训培训社区志愿者队伍200多人次，通过演练活动，有效提高了各级各类应急队伍及人员密集型场所的应急能力，并通过在学校教会孩子应急技能，带动了家庭，辐射了社会，发挥了连锁宣传的效应。

应急避险场地建设完善配套。配合民政部门和社区利用城区绿地、广场等规划设置地震应急避险场地14处，并逐步完善用水、用电、医疗、卫生、照明等基础设施，保障了地震应急避险的需要。

地震应急装备逐步完善。配备了地震应急车辆、卫星电话、计算机、传真机、数码相机、发电机、应急包等应急设备，有效保障了多次有感地震的应急工作。

（四）以科普宣传为推手的防灾减灾意识和能力逐步增强。

科普宣传深入落实。精心组织开展“5•12”、“7•28”、 “12•4”及科普宣传周、安全宣传月等重点时段宣传教育活动30多场次，组织编印书籍材料12000多份，制作刻录宣传光盘200多张，宣传图板8块，购置挂图150套，出动宣传车60多次，深入开展防震减灾知识“六进”宣传活动100多场次，通过网络、广播、电视、手机短信等平台播出宣传标语100多条，向机关单位上门送发宣传读本200多本，累计发放各种宣传资料20000余份，使我县防震减灾知识的普及率一直保持在较高水平，在多次有感地震发生或波及我县的情况下，社会保持和谐稳定。

示范创建活动取得新成绩。创建省级地震科普示范学校2所、市级科普示范学校8所。以创建示范学校为载体，联合县教体局、科协形成学校大宣教的工作氛围，使防震减灾知识成为了学校素质教育的必学内容和校园文化的重要内容。同时，在甘肃新闻网、省地震信息网、省《地震知识报》、、市地震信息网刊登临泽信息150多篇，宣传了我县防震减灾工作的动态和面貌。

“十二五”是我县防震减灾工作发展较快的时期，但与省市县总的规划要求相比，也还存在一些问题和不足。一是监测预报的基础与客观要求相比仍较薄弱，需要继续加强投入和建设，尤其是前兆监测台站和规范的宏观观测点较少，需要努力弥补。二是震害防御的行政执法工作还较薄弱，需要进一步加强学习。三是地震应急的技术平台建设还不能适应工作需要。

二、“十三五”时期防震减灾发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕县委“五个发展取向”、“五区基本定位”、“六个率先战略”、“六大突破行动”，着力建设幸福美好新临泽的总体工作思路，坚持新发展理念和以人为本的思想，把防震减灾工作同经济建设一起抓，实行“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，以政府主导，科技支撑、法制保障、全社会参与，补齐基础设施短板，强化科技信息支撑，不断提高全县防震减灾工作能力，保护人民生命安全，维护社会稳定，为全县经济建设和社会发展提供坚强有力的防震减灾工作保障。

（二）基本原则

1.坚持政府主导原则。强化政府在防震减灾发展中的主导作用，坚持规划先行、项目支撑、政策支持，各级、各相关部门协调配合，全社会共同参与做好防震减灾工作的工作机制。

2.坚持服务发展原则。坚持防震减灾工作服从服务全县国民经济和社会发展规划，从县情、震情、灾情和防震减灾事业发展的实际出发，提出今后5年我县防震减灾事业的战略目标、主要任务和保障措施。

3.坚持协调推进原则。遵循社会主义市场经济规律和防震减灾事业发展规律，保证防震减灾与国民经济建设及社会可持续发展相适应；坚持“十三五”防震减灾规划与国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要相衔接；坚持长期与近期目标相结合，软环境与硬环境建设相配套、重点与一般相兼顾、局部与全体利益相统一，注重体现综合性、系统性。

4.坚持综合防御原则。以加强防震减灾基础设施建设和基础科学研究为依托，全面加强地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建各个环节的工作。统一部署，实行有效的综合防御。

5.坚持可操作性原则。坚持统一规划，条块结合，分步实施。坚持解放思想、实事求是、开拓创新、切实可行。坚持充分考虑已有的工作基础和有利条件及可能出现的困难和问题。

（三）总体目标

今后5年，我县所面临的地震形势复杂严峻。防震减灾工作的总体目标是：围绕县委、县政府提出的“率先进入小康社会”的奋斗目标和全县经济社会可持续发展战略，进一步增强提高防震减灾综合防御能力的责任心、紧迫感，认真建立健全地震监测预报、地震灾害预防和地震应急救援三大工作体系，促进防震减灾工作与新型城镇化、城乡一体化、美丽乡村建设协调发展。力争实现到2020年全县城乡基本具备综合抗御6级左右地震的能力。

（四）主要任务

1.加强地震监测预报体系建设

（1）加强地震监测台网建设。努力补齐全县地震监测预警基础薄弱的短板。着力提升和完善现有监测台网，计划投资20万元改造新华井水位观测台站的观测系统，进一步完善祁连山地震带榆木山东缘断裂震情监测工作；加强县政府餐厅楼下地震强震观测台站管理，确保观测工作正常。积极争取新建地震监测台网，争取省市地震局项目支持，在红山湾水库等地新建地震监测台站1-2个，在倪家营、板桥、蓼泉建设监控式骨干宏观点1-3个，加大监测台网密度，增强台网科技含量，加强台网设施及环境维护，全面提高我县地震跟踪监测能力。

（2）加强群测群防体系建设。在目前各镇有1名负责防震减灾工作的助理员，各村有1名从事地震宏观观测、灾情速报、科普宣传工作人员的基础上，“十三五”期间，加强防震减灾“三网一员”群测群防队伍的政府管理、行业指导、民众参与管理模式，计划在每个镇建成2-3个地震骨干宏观点，按每月50-80元标准列入财政预算，解决宏观观测人员报送资料和通讯费用问题，促使其真正发挥作用。县防震减灾工作领导小组各成员单位确定一名领导分管防震减灾工作。

（3）加快地震预警体系建设。抢抓国家地震烈度速报和预警工程项目实施的机遇，积极配合省、市地震局在县城和各镇集镇中心，各中学、中心小学建设地震预警台站和地震预警信息服务系统，充分发挥预警警报对减轻地震灾害损失的重要作用。

（4）提高地震监测预报能力。在不断改进观测技术和广泛实践的基础上，坚持多路地震预测科学探索，增强大震巨灾预测预报预警能力，努力探索适合我县实际的预报方法，建立地震科学预报模式，及时提取异常判定指标，力争在大震前做出有减灾实效的短临地震预报意见，建设地震预警网络，增强大震巨灾的预防能力。

2.加强地震灾害预防能力建设

（1）全面落实行政执法责任制。完善防震减灾行政执法程序，创新执法方式，健全完善权责清单制度，强化公共服务和社会管理，实行防震减灾“三张清单一张网”进入政府服务网运行，落实信息公开，全面推行一个窗口、限时、网上受理办理防震减灾事项等工作。

（2）完善防震减灾法治保障。修订实施《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分建设工程抗震设防管理办法》，将建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序，强化建设工程抗震设防监管职能，完善各有关部门协调配合、齐抓共管落实国家抗震设防要求的工作机制。

（3）加强建设工程抗震设防依法监管。从建设规划的源头依法把好建设工程抗震设防关，认真组织开展建设工程落实GB18306-2015《中国地震动参数区划图》抗震设防要求的执法检查，由地震部门审查建设工程抗震设防要求，达不到抗震设防标准的工程项目发改部门不得批准立项，住建部门不得办理建设工程施工审批手续，确保国家新颁布的抗震设防标准得到贯彻落实。

（4）开展城镇建筑物抗震能力调查。“十三五”期间，全县开展城镇抗震能力调查，有计划、分步骤对全县重要建（构）筑物和城市生命线工程、大中型水库、油气库、危化品储存设施等易产生严重次生灾害的工程开展抗震性能调查，对城市不符合抗震设防要求的工程及时做好抗震加固，排查和排除地震灾害隐患，加强学校、医院、农居地震安全工程建设规划管理，全面提升全县各类建设工程的地震安全保障能力。

（5）加强地震安全农居示范工程建设。通过政策引导和资金扶持，严格抗震设防审核及施工监管，全县每年新建1000户地震安全农居示范户，5年建成5000户以上地震安全农居示范户。县政府通过精准扶贫、小康村建设、危旧房改造等渠道，为达到抗震建设标准的农户户均补贴5000元。县人社、住建部门每年培训农村地震安全建设工匠1000人以上，县住建、地震部门长期提供建设图纸、技术咨询、法规和信息服务，通过建设地震安全农居示范工程，总结经验，以点带面，逐步提高全县农村民居的抗震能力。

（6）确立巨灾风险保障机制。“十三五”期间，积极推进建立县人寿财产保险公司依法设立地震巨灾保险、县财政局适当补贴的地震灾害保险机制，降低全社会地震风险，保持全县经济社会可持续发展。

（三）加强地震应急救援能力建设

（1）修订完善地震应急预案。进一步细化县抗震救灾指挥部各部门单位工作职能，完善地震应急联动机制，做到组织、人员、措施到位。指导完善各镇、各部门单位及学校、医院、社区、企业等人员密集型单位应急预案，细化应急工作流程。

（2）开展地震应急检查。县应急办、安监局、民政局、卫计委、地震局组成应急检查组，认真检查各镇、县抗震救灾指挥部各成员单位地震应急预案的熟知程度和可操作性，检查地震应急物资储备及紧急调运措施，应急避难场所使用管理及应急避难场所、应急疏散通道设置情况，应急队伍组建、到岗、演练、培训、值班值守及装备配置情况，应急通讯联络保障情况。

（3）加强地震应急物资储备。县民政部门在现有应急帐篷400个、棉衣400件、棉被500件等物资，协议代储面粉150吨，大功率发电机组2台的基础上，“十三五”期间，帐篷、棉衣、棉被数量及其他救灾物资品种年均新增不低于10%，为城区地震应急避险场地新购置发电机10台以上；县卫生计生部门下属县医院、中医院、卫生防疫站及镇卫生院药品、床位、急救车及防疫器械储备品种及数量年均增加20%以上；粮食、商业部门协议相关企业代储救灾面粉、食品、矿泉水年均增加10%以上；水务部门及下属单位储备抗洪物资年均增加10%以上；各镇政府机关储备应急车辆、卫星电话、对讲机、帐篷、发电机、照明设备、笔记本电脑等办公设施，按应急出动要求储备一定数量的应急灯、铁锹及雨衣、雨鞋、手套等。

（4）加强应急平台建设。“十三五”期间，建成县级地震应急指挥中心1个，使用面积不少５０平米，设备建设经费50万元。加强地震应急指挥中心装备器材保障，应急通讯配备卫星电话、ＧＰＳ卫星定位仪、短波无线对讲机；灾情评估配备摄像、照像、录音器材等设备；地震应急现场办公配备车载电台、帐篷、发电照明、笔记本电脑、数字传输设备等基本工作用具；应急救援队配备生命探测仪、千斤顶、破碎机等救援设施设备。

（5）加强应急队伍建设。在现有的县综合应急救援队和民兵常备应急分队的基础上，县抗震救灾指挥部各成员单位要按照“力量体系化、编建规范化、训管正规化、装备配套化、保障机制化、行动战斗化”的要求，组建完善本部门单位地震应急救援队1-2支，开展培训演练，配备更新应急装备，保障地震应急救援高效有序开展。各社区要按照“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理”的原则组建50人以上的地震应急救援志愿者队伍，落实动态化管理和常态化点验、培训、演练等机制，保证震时能够拉得出，用得上。

（6）加强地震应急演练。县抗震救灾指挥部组织成员单位负责人每年开展桌面推演1次；县抗震救灾指挥部各成员单位按照系统管理的要求组织县综合应急救援队、民兵常备应急分队及医疗救护、通讯、交通、供电、供水、供热、防洪、防地质灾害等应急分队每年开展地震应急演练2次以上；各镇，各人员密集型企业组织镇属机关干部和企业员工每年开展地震应急演练1次以上；各中小学、幼儿园组织师生每学期开展地震应急演练2次以上；各社区组织地震应急志愿者队伍和居民每年开展地震应急演练2次以上。认真总结应急演练活动的经验做法，弥补完善地震应急工作不足和短板，进一步细化实化应急预案，全面提升地震应急工作能力和水平。

（7）健全完善地震应急避险场所。城区在现有14个县级地震应急避险场所的基础上，由民政部门牵头、各社区配合，利用各类空闲场地进一步规划完善应急管理服务区、生活区及供水供电、医疗卫生、应急照明等基础设施。各镇在集镇中心规划建设镇级地震应急避险场地7个；各中学、中心小学利用操场等建设学生专用应急避险场地每校1-2个；各村、企业在农民公寓楼、职工宿舍楼附近建设1-2个应急避险场地。各应急避险场地配备供水供电、医疗卫生、应急照明等设施，设置明显的应急避险通道及人员疏散路线标志牌。

（8）完善地震应急救援基础资料数据库。每年对全县涉及地震应急救援工作的基本数据进行调查统计，建立台账，实行动态管理，确保震后开展震害预测和灾害损失评估工作的时效性和准确度。

（四）加强防震减灾宣传教育工作

坚持“主动、稳妥、科学、有效”的原则。充分利用“5.12”防灾减灾日、科技宣传周、安全生产月、“12.4”法制宣传日等重要时段，在认真抓好常规宣传的基础上，进一步完善宣传工作网络，探索新闻网站、微博、微信等宣传工作新途径，广泛动员各方面参与，采取多种形式，组织开展防震减灾知识进机关、进学校、进社区、进企业、进乡村、进宗教场所活动，不断提高全县开展防震减灾知识宣传的总体水平，强化群众的防震减灾意识，学习、掌握必要的防震减灾知识，做到震时能沉着应对，采取正确的自防、自救、互救措施；震后能迅速组织起来抢险救灾，社会秩序在最短的时间内恢复稳定等。指导各中小学、幼儿园、企业、社区、医院、车站等人员密集型单位加强防震减灾知识普及工作，开展应急演练，提升地震应急应变和科学防灾减灾的能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导，认真组织实施。

防震减灾工作是一项社会系统工程，各级，各部门、各单位要有高度的责任感和紧迫感，切实加强领导，认真组织实施。县发改、住建、民政、地震等各有关部门要各负其责，紧密配合，采取有效措施，共同做好防震减灾工作，特别要做好规划的衔接和保障工作，同时要加强指导和监管，确保规划目标的实现。要实行分级管理，逐步形成完善的适应社会主义市场经济体制的防震减灾管理体制和工作体系。各镇政府要切实将防震减灾工作纳入新型城镇化、城乡一体化、美丽乡村建设总体规划，统筹安排，促进防震减灾与经济社会协调发展。

（二）严格依法行政，提高服务水平。

加强防震减灾行政执法的监督管理，规范行政执法行为，做到有法可依，有法必依、执法必严、违法必究。要将防震减灾规范性文件制定纳入政府法制建设规划，依法保障建设工程抗震设防行政审批监管，确保防震减灾工作服务于经济社会发展。

（三）建立健全稳定的投入保障机制。

要按照事权与财权相统一的原则，对防震减灾工作经费的投入作出统筹安排，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划及财政预算，逐年加大对防震减灾工作的经费投入。促进防震减灾事业和全县国民经济及社会的协调发展。

（四）加速人才培养，加强队伍建设。

适应防震减灾形势任务和发展需要，加快我县防震减灾人才队伍建设，在现有编制的基础上，地震局新增人员编制解决人力不足的问题，要加快人才培养，造就一支思想过硬、业务精通、纪律严明、精干高效的专业工作队伍。

（五）加强检查和监督。

加强对本规划实施情况的检查，自觉接受县人大常委会和市地震局对全县防震减灾工作的监督。地震部门要依法履行职责，对各镇及有关部门制定的防震规划实行备案制度，并会同有关部门，对防震减灾规划落实情况进行督促检查。