bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分人力资源和社会保障局 关于人力资源开发和民生保障体系建设“十三五”规划（初稿）的报告

临人社发〔2015〕376号             签发人：岳世峰

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关于人力资源开发和民生保障体系建设

“十三五”规划（初稿）的报告

县人民政府：

现将《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分人力资源开发和民生保障体系建设“十三五”规划（初稿）》呈上，请审阅。

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2015年12月5日

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“十三五”规划（初稿）

为全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，促进人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，根据《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》，在充分调研的基础上，特制定本规划。

一、“十二五”时期基本现状

“十二五”期间，全县人力资源和社会保障工作在县委、县政府的坚强领导和上级业务部门的精心指导下，牢固树立“以人为本、人才优先，保障民生、促进和谐”的发展理念，紧紧围绕创业促进就业、社保体系完善、人才队伍建设和劳动关系和谐等重点，凝心聚力，靠实责任，强化措施，狠抓落实，人力资源和社会保障各项事业取得重大进展，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务，为推动“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实的基础。

（一）就业形势持续稳定。公共就业服务功能不断优化，就业渠道不断拓宽，就业规模不断扩大，就业形式更加灵活，城乡劳动者技能素质进一步增强，劳务经济效益不断提高，全县就业形势保持稳定。“十二五”期间，全县城镇新增就业21099人，城镇登记失业率2.29%；城乡劳动者就业技能培训30840人，创业培训2582人；落实小额担保贷款2.07亿元；高校毕业生实现就业2301人，就业率88.02%；劳动力输转就业14.3万人次，创劳务收入18.65亿元。

（二）社会保障水平逐步提高。“十二五”时期，社会保险制度实现了全覆盖，以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保险政策框架体系基本形成，参保人数稳步增加，待遇支付更加规范，保障水平逐步提高，机关事业单位社会养老保险试点工作运行良好，社会保障服务体系不断完善。“十二五”末，全县基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到3579人、6759人、21977人、8735人、7878人，比“十一五”末增长2.1%、27.5%、1.5%、86.7%、88.8%；基金征收额分别达到2679.92万元、619.7万元、3074.9万元、269.66万元、166.63万元，比“十一五”末增加24.9%、95.9%、93.9%、188.3%、153.5%。城乡居民养老保险参保人数达86740，比2010年末增长4.7%，参保率达98.02%，比“十一五”末增加了0.52%。全县基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险人均待遇水平分别达到1548元、799元、12541元、7832元、2465元，比“十一五”末增加35.1%、166.3%、12.7%、14.6%、123.9%。城乡居民养老保险基础养老金由2010的55元，增加到2015年的85元，增加54.5%。实施就业和社会保障服务中心建设项目，县就业和社会保障服务中心、4个镇就业和社会保障服务中心建成并投入运行，覆盖县、镇、社区的就业和社会保障工作网络和信息服务网络基本形成，公共就业和社会保障服务平台进一步延伸，服务功能不断得到优化。

（三）人才队伍建设不断加强。“十二五”以来，累计落实企业人才教育培训经费81.5万元，选派54名企业优秀人才赴高校培训，为64名企业专业技术人员评定了职称，为51名享受政府津贴的企业优秀人才发放津贴6.12万元，有力地促进了企业人才队伍建设。严格落实专业技术人员继续教育和教育培训项目管理制度，确定教育培训项目18个，县财政配套培训经费80万元，培训专业技术人员2949人，延伸培训农村实用技术人才1771人。认真实施“11555”农村能人培养计划，继续开展科技特派员基层创业行动，进一步健全了农村实用技术人才培养、选拔、使用、考核、激励机制，新农村人才支撑体系建设逐步完善，累计为2947名农村实用技术人才评定了职称。全县专业技术人才总量达到3800人，较“十一五”末增加400人，专业技术人员中中级以上职称1710人，占专业技术人员总数的45%。根据我县行业人才需求，组织有关单位参加了全省高校毕业生人才招聘会，先后为县医院、中医院、临泽一中、职教中心等单位引进紧缺急需人才105名，为县域经济社会事业发展注入了生机与活力。

（四）人事制度改革稳步推进。认真贯彻落实《公务员法》及其配套法规，全县公务员队伍管理的科学化、法制化水平明显提高。“十二五”以来，全县累计招考录用公务员45名，为机关事业单位公开选调工作人员215名。坚持把深化改革作为解决疑难问题、增添工作活力的有效措施，积极

稳妥推进事业单位岗位设置管理工作，全面完成了事业单位绩效工资实施工作，“十二五”末，我县111个事业单位全面推行了聘用制，占应推行聘用制单位总数的97.4%，有效调动了各类人员的积极性，促进了社会公益事业的健康有序发展。

（五）劳动关系趋于和谐稳定。“十二五”以来，我局从构建和谐社会的高度出发，制定bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分构建和谐劳动关系工作实施方案，健全人社、公安、住房和城乡建设、交通运输、水务、工商质监、总工会等部门联动工作机制，农民工工资清欠长效机制逐步健全；劳动保障监察网络化、网格化作用充分发挥，企业用工行为动态监管成效明显；日常巡查、专项检查、投诉举报专查及时有序开展，劳动者合法权益得到有效维护。“十二五”末，全县各类企业劳动合同签订率达95%以上，劳动年审率达95%，用工备案率达95%以上，劳动监察覆盖率达95%以上，已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到80%，劳动争议仲裁、工伤认定结案率达到100%。

二、面临的形势

“十三五”时期，是我县经济结构转型和发展方式转变的关键时期，人力资源和社会保障工作在服务发展和改善民生中的作用将进一步凸显。中央“十三五”规划建议明确提出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。省委“十三五”规划建议进一步强调，要更加注重以人为本、改善民生。实施创新驱动发展和大众创业、万众创新战略，将为人力资源和社会保障事业的突破和发展提供更加良好的政治环境和社会环境。特别是市委、市政府确定的“四二”部署、“六六”发展战略，进一步明确了全市人力资源和社会保障事业发展的方向目标、工作重点和具体举措，为人社事业发展指明了方向。

在面临更多发展机遇的同时，人力资源和社会保障事业也面临新的挑战：一是劳动力就业结构性矛盾长期存在，信息化建设相对滞后，解决高校毕业生就业、农村劳动力转移和就业困难群体就业仍是就业工作的重中之重。二是社会保障体系在某些方面还不能很好地体现公平性、适应流动性、保证可持续性，人人享有社会保障的目标尚未实现，社保经办管理服务体系建设还不能满足社会保障快速发展的需要。三是人才队伍建设和人才强县的要求在某些方面还不适应，人才结构性矛盾仍较突出，充满生机和活力的用人机制和科学的人才评价机制尚未形成，技能培训的针对性和有效性还有待于进一步提高。四是妥善处理新形势下劳动关系的突出问题、维护劳动者合法权益的渠道还不够通畅，基层调解仲裁和劳动监察执法力量比较薄弱。

三、“十三五”发展指导思想和目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届五中全会精神为指导，以到“十三五”末全面建成小康社会为目标，坚持服务发展，坚持改善民生，健全完善大众创业万众创新体制机制，着力完善就业服务体系和社会保障体系，稳步推进人力资源整体开发，深化人事管理制度和收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，推进人力资源社会保障基本公共服务均等化，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为全面建成小康社会目标提供支撑和保障。

（二）发展目标

到“十三五”末，力争实现全县人力资源市场体系健全，就业比较充分，劳动者技能结构配置合理，劳动关系和谐稳定;社会保险制度无缝对接，保障体系全面覆盖，人力资源市场配置功能更加完善，干部队伍廉洁高效，公共服务水平进一步提升，全县人力资源和社会保障事业走上规范化、制度化、科学化发展的道路。

1.城乡就业更加充分。加大就业创业政策的落实力度，健全促进就业创业体制机制，围绕全县主导产发展，鼓励创业吸纳带动就业，使就业创业与全县经济增长、结构升级协调推进。力争“十三五”期间，实现城镇新增就业20000人；帮助2000名就业困难人员实现再就业；城镇登记失业率控制在4%以内；劳动力输转就业15万人次，创劳务收入20亿元。

2.人力资源开发更加有力。人才总量从现在的8176人增加到10000人左右，增长22%，基本满足我县经济社会发展需要。企业从业人员受过高等教育的比例达到20%，专业技术人员比例达到30%，高技能人才占技能劳动者的比例达到15%。专业技术人才队伍的分布、层次、类型及性别等结构趋于合理。返乡毕业生能充分稳定就业，找到发挥才智的平台和岗位。就业岗位逐步增加，人人成才、人尽其才的环境基本形成。

3.社会保障体系更加完善。把“建立更加公平更可持续的社会保障制度”作为推进社会保障惠民计划的最终目标，着力解决未参保、难参保的问题，基本实现法定人员全覆盖。到“十三五”末，各项社会保险参保率均达到95%以上。严格落实机关事业单位养老保险制度改革和社会保险调整政策，使社会保障水平不断提高，全面建成覆盖城乡、与经济社会发展水平相适应、城乡自由衔接、经办管理规范的社会保障体系。

4.劳动关系更加和谐。完善劳动关系三方协商机制、劳动监察预警机制和三级联动调处机制，逐步实现劳动关系调整体系化和法制化。加大与公安、住房和城乡建设、交通运输、水务、工商质监、总工会等部门联动执法力度，加强劳动监察网格化信息化管理，推进劳动人事仲裁实体化改革，维护好劳动者合法权益。加大劳动监察执法力度，依法纠正企业违法行为，实现县域劳动关系总体和谐稳定。“十三五”末，全县劳动合同签订率稳定在95%以上，劳动用工备案率达95%以上，投诉举报案件结案率、劳动人事争议仲裁和工伤认定结案率保持在98%以上。

5.城乡公共服务更加优化。围绕“以人为本”的宗旨，大力推进城乡就业、社保、劳动关系协调、监察执法、人事人才等业务和公共服务对象的全覆盖、服务功能的全覆盖、服务网络的全覆盖，构筑城乡一体化全方位的公共服务体系。“十三五”时期，重点推进镇、村人力资源和社会保障基层平台建设，为城乡居民提供更加高效便捷的公共服务。以金保工程为支撑，健全完善以“社会保障卡”为核心的“一卡通”信息网络服务体系,到“十三五”末，全县社会保障卡普及率达到90%以上。

四、“十三五”人力资源和社会保障的主要任务

（一） 落实就业创业政策，推进创业促进就业。进一步落实就业创业各项政策，坚持就业优先战略，加强对灵活就业、新就业形态的支持，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，城乡就业人数持续增长，劳动者素质明显提高，岗位稳定性明显增强，统筹城乡的失业保险制度进一步完善，形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业创业工作格局。一是落实政策，推动创业促进就业。大力实施推动支持创业创新的政策措施，全面落实市场准入、税费优惠、创业补贴、财政支持、金融服务等方面的就业创业扶持政策，增强创业主体创业积极性，推进创业创新促进就业。二是强化培训，提升就业创业能力。围绕生态工业、电子商务、旅游服务、设施农业等产业，重点开展城乡劳动者职业技能和创业能力培训,加快中高级技能人才培养，不断提高劳动者就业竞争力和创业创新能力。三是培育主体，拓展就业创业空间。依托工业集中区、县域特色产业,创建一批设施完善、创业服务功能健全的就业创业基地和创业孵化器，为创业者提供良好的创业就业平台，拓展创业空间促进就业。四是扩宽渠道，促进劳动力转移就业。发展壮大市场载体，强化劳动力技能培训，加强劳务对接及劳务信息服务，因势利导，扩宽劳务输转渠道，促进劳动力有序转移就业。实施精准扶贫劳动力培训和输转就业计划方案，促进贫困家庭劳动力提高技能，转移就业，增加工资性收入，实现稳定脱贫。落实鼓励支持大中专毕业生和农民工返乡创业的相关政策，在税费减免、小额担保贷款、创业指导服务等方面给予大力支持，吸引大中专毕业生、农民工返乡创业，促进地方经济发展。五是加强服务，优化就业创业环境。健全完善城乡一体的就业创业公共服务体系，加快就业创业公共服务信息化建设，健全城乡均等的公共就业创业服务制度，加强就业创业服务队伍建设，完善服务功能，拓展服务内容，明确服务标准，规范服务流程，不断优化就业创业环境。

（二）加快建立覆盖城乡的社会保障体系，不断提高社会保障普惠水平。一是扩大社会保险覆盖面。重点做好全民参保登记工作，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步做好城乡社会保险制度之间的衔接，全面完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作，建立全县统一、城乡一体的社会保险制度，完成由制度的并轨到待遇并轨的稳妥过渡。二是深化社会保险制度改革。全面实施机关事业单位养老保险改革、城乡居民大病保险等制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险；改革医保支付方式，发挥医保控费作用；改进个人账户，开展门诊费用统筹；稳步实施跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。三是提高社会保险管理服务水平。加强社保基金监管，积极落实调待政策，不断提高社保待遇水平。加强社会保险规范化、制度化、信息化建设，实现社会保险标准化管理。

（三）创新人才发展体制机制，大力推进人才强县战略。一是积极创新人才发展体制机制。认真贯彻落实bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分中长期人才发展规划，大力实施干部能力素质提升、新农村建设人才保障、农村劳动力技能培训和重点领域急需人才引进等工程，统筹推进党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会人才“六支”人才队伍建设。积极推进职称制度改革，评聘专业技术职称政策向重点行业领域和基层一线倾斜，加大农村实用人才评价力度。二是加大重点人才开发力度。围绕重点领域、重点产业、重大项目、重点学科发展和建设，有针对性地引进生态工业、现代农业、文化旅游、现代物流等方面的急需紧缺人才。突出抓好工业企业急需紧缺工种培训、建筑行业技术工人中高级技能鉴定、新开工企业就业人员培训补贴以及在岗职工技能提升培训等政策措施的落实，全面提升企业技术工人技能素质。开辟技能人才上升通道，鼓励符合条件的技能人才参加专业技术职称评审。三是不断改进人才联系服务工作。认真落实省、市关于事业单位岗位设置管理的政策规定，严格实行按岗聘用、竞聘上岗、岗位考核、合同管理，逐步建立规范的人员聘用关系。深化事业单位收入分配制度改革，认真落实事业单位绩效工资政策，不断提高事业单位工资收入水平。坚持毕业生面向企业，面向基层就业导向，鼓励企业自主接收高校毕业生，设立创业基金，发放创业信用贷款，建立自主创业奖励制度，鼓励以创业带动就业，不断提高创业服务水平，真正提高毕业生创业能力。

（四）坚持服务企业和保障权益并重，巩固发展和谐劳动关系。一是加大维护农民工权益十项制度落实力度，督促建设单位按规定标准足额缴纳农民工工资保证金，为有效预防和化解农民工欠薪隐患提供保障。继续做好企业劳动保障诚信等级评定工作，对违法行为严重的用人单位设立红黑榜公开曝光。积极探索健全建筑企业用工管理及工资支付的长效机制。二是加大与公安、住建、总工会等部门的联动执法力度，着力整治非法用工，打击违法犯罪行为，营造健康、和谐的务工环境。三是进一步完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接制度，加大对拒不支付劳动报酬、恶意欠薪、逃薪、侵害劳动者权益等违法行为的打击力度，切实维护劳动者合法权益。四是进一步强化基层劳动人事争议调解组织建设。坚持“预防为主，基层为主，调解为主”和“服务窗口前移，工作重心下移”的原则，继续推进已建立工会组织的企业和乡镇、社区劳动人事争议调解组织建设。

五、保障措施

（一）加强依法行政。全面贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《公务员法》和《社会保险法》，加强执法监督，落实行政执法责任制。加强行政复议，规范行政应诉行为，推行机关负责人出庭应诉制度。继续推行行政权力网上公开透明运行，规范行政审批和行政许可行为，加强普法宣传，提高依法行政能力。

（二）加强组织领导。加强规划实施的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大项目实施管理办法，建立规划实施情况监测、评估和考核机制。把规划确定的就业、社会保障、人才队伍建设等主要指标作为今后一个时期的重点奋斗目标，细化工作任务，加大考核力度，确保各项目标落到实处。

（三）加强队伍建设。大力提升作风效能，努力创建优质服务窗口。加强干部职工队伍建设，合理选配人才，优化队伍结构，积极开展教育培训，努力打造一支年龄结构合理、专业能力较强、勤政廉洁、务实高效的干部职工队伍，为人力资源和社会保障事业持续健康发展提供坚实的组织保障和人才支撑。

（四）加强宣传引导。加强人力资源和社会保障法律法规和政策宣传，加大政务公开。加强舆情社情和民意分析，注重舆论引导，创新宣传形式，增强宣传效果，增进全社会对人力资源和社会保障工作的了解，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。

抄送:县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县委组织部。

 bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分人力资源和社会保障局　　　　　2015年12月5日印发